Решение от 10 июня 2014 года №12-121/2014

    Дело № 12-121/2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
    город Конаково 10 июня 2014 года
 
        Судья Конаковского городского суда Тверской области Колесникова Н.А.,
 
    с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Лосева А.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП «КХ Изоплит» МО «Городское поселение-поселок Изоплит» Лосева Анатолия Петровича на постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
у с т а н о в и л:
 
        постановлением государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ директор МУП «КХ Изоплит» МО «Городское поселение-поселок Изоплит» Лосев Анатолий Петрович в соответствии со ст. 8.21 ч. 1 Кодекса об административных правонарушениях подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
 
        На данное постановление Лосевым А.П. принесена жалоба, в которой он просит вышеуказанное постановление отменить в связи с тем, что: в настоящее время ведется работа для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, а именно: заключен договор на разработку проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу; в настоящее время проект проходит санитарно-эпидемиологическую экспертизу в Центре гигиены и эпидемиологии в Тверской области в Конаковском районе. Количество выбросов незначительно из-за мощности котельной <адрес>. Ежеквартально МУП «КХ Изоплит» в связи с отсутствием разрешения на выбросы вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду от стационарных источников в 25-ти кратном размере. Считает, что назначенный штраф слишком значителен и не соразмерен совершенному правонарушению. МУП «КХ Изоплит» МО «Городское поселение-поселок Изоплит» находится в тяжелом финансовом положении. Котельная <адрес> является социально значимым объектом, который обеспечивает население отоплением и горячей водой. В летнее время котельная пос. Изоплит не эксплуатируется. МУП «КХ Изоплит» МО «Городское поселение пос. Изоплит» находится в тяжелом материальном положении. Просит отменить вышеназванное постановление за малозначительностью.
 
        Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Лосев А.П. в судебном заседании доводы жалобы полностью поддержал и пояснил, что в марте 2014г. в МУП «КХ Изоплит» МО «Городское поселение пос. Изоплит» проводилась плановая проверка соблюдения природоохранного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения, отраженные в акте проверки, при этом на предприятии действительно на момент проверки он находился в отпуске, его обязанности исполнял главный инженер, который отвечает за природоохранную деятельность предприятия. Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на момент проверки действительно отсутствовало, оно находится до настоящего времени в стадии оформления, для чего предприятием ДД.ММ.ГГГГг. заключен договор с ООО «Экоцентр». Считает, что эксплуатируемые предприятием котлы, работают на газовом топливе, поэтому их эксплуатация не связана с выбросом в атмосферу вредных веществ. МУП «КХ Изоплит» МО «Городское поселение пос. Изоплит» своевременно производит платежи за негативное воздействие на окружающую среду. Просит отменить обжалуемое постановление.
 
    Представитель Росприроднадзора по Тверской области ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. Просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.
 
        Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещённого надлежащим образом.
 
        Рассмотрев жалобу, проверив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
 
        В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
        В силу ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
        Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена плановая выездная проверка МУП «КХ Изоплит» МО «Городское поселение <адрес>» с целью соблюдения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха. В ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что МУП «КХ Изоплит» МО «Городское поселение пос. Изоплит» по адресу: <адрес> осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником без разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а именно: промплощадки <адрес> включают в себя промышленные базы предприятия, котельную, две артезианские скважины, очистные сооружения. Согласно представленной справке, в котельной <адрес> находятся паровые котлы ТГ-3/95 (4 шт). Отопительный сезон начат с ДД.ММ.ГГГГг. и ведется по настоящее время. Расход газа в ДД.ММ.ГГГГ. составил 2100.978 тыс.м?; в 2014г. на ДД.ММ.ГГГГ – 1150 315 тыс.м?. На балансе предприятия находятся 5 единиц автотранспорт и 3 единицы спецтехники. Транспорт хранится на открытых автостоянках <адрес> и <адрес>. Предприятием в ДД.ММ.ГГГГ году разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) в атмосферу. На момент проверки, проект проходит санитарно-эпидемиологическую экспертизу. Согласно проекту, предприятие выбрасывает 14 загрязняющих веществ, из них 3 твердых и 11 жидких и газообразных: свинец и его соединения (0,000011т/год), азота диоксид (7,161646т/год), азот оксид (1,160946т/год), углерод (0,001100т/год), ангидрид сернистый (0,000730т/год), углерод оксид (8,194330т/год), без/а/пирен (0,000т/год), бензин нефтяной малосернистый (0,011900т/год), керосин (0,011300т/год), аммиак (0,074095т/год), дигидросульфид (0,006048т/год), метан (1,164900т/год), метантиол (0,000012т/год), этантиол (0,000005т/год). Наличие выброса вредных веществ в атмосферный воздух также подтверждается разделом 1. «Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» ежеквартального расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, представленного предприятием за ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с ч. 1. ст.14. ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» № 96 от 04.05.1999 – выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ. Согласно ч. 4 ст. 23 Федерального    закона    от    19.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании решений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые, обеспечивают охрану атмосферного воздуха.    Однако МУП «КХ Изоплит» МО «Городское поселение поселок Изоплит» не соблюдается ФЗ РФ «Об охране атмосферного воздуха». В нарушение ч. 1 ст. 14. ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» № 96 от 04.05.1999, ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 19.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» у МУП «КХ Изоплит» МО «Городское поселение-поселок Изоплит», на момент проверки отсутствует разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу.
 
        Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № 74. По факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении директора МУП «КХ Изоплит» МО «Городское поселение-поселок Изоплит» Лосева А.П. По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания, которым директор МУП «КХ Изоплит» МО «Городское поселение-поселок Изоплит» Лосев А.П. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, и ему назначен административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    Частью 1 статьи 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
        Объективная сторона данного правонарушения, выражается в незаконном выбросе, т.е. без специального разрешения загрязняющих веществ в атмосферу и во вредном физическом воздействии на атмосферный воздух.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ) под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, а под вредным физическим воздействием на атмосферный воздух - вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую природную среду.
 
    Статьей 12 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ установлено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы.
 
    Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов.
 
    Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
 
    Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке определенном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ).
 
    В силу п. 3 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ допускаются вредные физические воздействия на атмосферный воздух на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
 
    Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    Таким образом, наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
 
    Заявителем не оспаривается установленный материалами административного дела факт наличия на территории МУП стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а именно: закрытой и открытой стоянки автотранспорта, очистных сооружений, котельной.
 
    На момент проведения административным органом проверки и на дату вынесения оспариваемого постановления об административном правонарушении выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществлялся обществом без разрешения.
 
    Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, формальный, объективной стороной правонарушения является незаконный выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное воздействие на атмосферный воздух без специального разрешения, вне зависимости от количественных и качественных показателей такого воздействия.
 
    Таким образом, поскольку у заявителя отсутствовало соответствующее разрешение, заявителем допущены нарушения требований ч. 1 ст. 23 Закона № 96-ФЗ, ч. 4 ст. 23 Закона № 7-ФЗ.
 
    В силу статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей при этом под должностным лицом понимается лицо, обладающее постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации.
 
    В соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГг. заявитель является директором МУП «КХ Изоплит» МО «Городское поселение-поселок Изоплит» с ДД.ММ.ГГГГг.
 
    Согласно п. 3.5 должностной инструкции директора МУП «КХ Изоплит» МО «Городское поселение-поселок Изоплит» Лосев А.П. для выполнения возложенных на него функций обязан, в том числе, принимать меры по соблюдению законодательства об охране окружающей среды.
 
    Материалами дела установлено, что директор МУП «КХ Изоплит» МО «Городское поселение-поселок Изоплит» Лосев А.П. находился в очередном отпуске с 09 апреля по ДД.ММ.ГГГГг. Приказ № от ДД.ММ.ГГГГг. свидетельствует о том, что ответственным лицом за природоохранную деятельность на предприятии является главный инженер ФИО5 Однако, о проведении плановой проверки МУП «КХ Изоплит» МО «Городское поселение-поселок Изоплит» извещено ДД.ММ.ГГГГг. по средством факсимильной связи, а сама проверка МУП начата с ДД.ММ.ГГГГг., когда его директор Лосев А.П. осуществлял руководство всеми вопросами текущей деятельности предприятия, отнесенными Уставом к его компетенции, в связи с чем, главный инженер предприятия на момент проверки полномочиями по осуществлению организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций не обладал.
 
    Таким образом, директором МУП «КХ Изоплит» МО «Городское поселение-поселок Изоплит» Лосевым А.П. не были выполнены надлежащим образом возложенные на него должностные обязанности.
 
    Доказательства невозможности соблюдения заявителем правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 8.21 в материалах дела отсутствуют.
 
    При таких обстоятельствах имеет место состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Судья считает, что директор МУП «КХ Изоплит» МО «Городское поселение-поселок Изоплит» Лосев А.П. верно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях как должностное лицо, поскольку им осуществляются организационно-распорядительные функции в организации.
 
    Доказательств невозможности соблюдения должностным лицом законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
 
    Процедура и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности соответствуют требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Доводы жалобы о тяжелом финансовом положении МУП, не могут быть приняты во внимание судом и не являются основанием, исключающим административную ответственность по ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
         Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
 
    Административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.21. ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, посягает на установленные нормативными правовыми актами требования в области охраны окружающей среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на безопасную и благоприятную окружающую среду.
 
    При рассмотрении дела судья не установил обстоятельств, отягчающих или смягчающих ответственность, а также обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения. Директор МУП «КХ Изоплит» МО «Городское поселение-поселок Изоплит» Лосев А.П. привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях; размер штрафа определен в минимальном размере санкции ст. 8.21 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
 
    Руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
р е ш и л :
 
    постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ директор МУП «КХ Изоплит» МО «Городское поселение-поселок Изоплит» Лосев Анатолий Петрович в соответствии со ст. 8.21 ч. 1 Кодекса об административных правонарушениях подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение 10 суток в порядке, установленном ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Судья Н.А. Колесникова