Решение от 11 июня 2013 года №12-121/2013

    Дело № 12 - 121/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    11 июня 2013 года г. Сарапул
 
    Сарапульский городской суда Удмуртской Республики в составе:
 
    председательствующего судьи: - Майоровой Л.В.
 
    при секретаре - Сивенцевой Л.П.,
 
    с участием заявителя Новокрещенова В.С., представителя Минприроды УР Козынды В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Новокрещенова <данные изъяты> на постановление по делу об административном правонарушении,
 
установил:
 
    Постановлением Главного специалиста-эксперта отдела экологической безопасности и контроля Минприроды УР – государственным инспектором УР по охране природы Козындой В.С. от ДД.ММ.ГГГГ Новокрещенов В.С. привлечен к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
 
    Новокрещенов В.С., не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой. В обоснование своей жалобы указал, что на основании приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО <данные изъяты> директором которого он является, была проведена плановая выездная проверка, по соблюдению обществом требований экологического законодательства. В ходе проверки установлено, что обществом в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды УР не предоставлена информация за 2011 год, необходимая для ведения регионального кадастра отходов производства потребления УР, в соответствии с Постановлением Правительства УР № 21 от 08.02.2010 года. За данное нарушение он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 KoAП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Считает постановление незаконным и подлежащим отмене. Статья 28 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» устанавливает административную ответственность должностных лиц за неисполнение законодательства РФ в области обращения с отходами. Оспариваемым постановлением он привлечен к административной ответственности за не предоставление сведений в региональный кадастр отходов производства и потребления УР, однако, ответственность за не предоставление такой информации региональным законодательством УР не предусмотрена. Статья 8.2 КоАП РФ не предусматривает ответственность за нарушение требований регионального законодательства в связи с не предоставлением сведений в региональный кадастр, следовательно, состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.2. КоАП РФ в его действиях отсутствует. Кроме того, обязанность по предоставлению такой информации законом на него не возложена. Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании Новокрещенов В.С. доводы жалобы поддержал по указанным выше основаниям.
 
    Представитель Минприроды УР – государственный инспектор УР по охране природы Козында В.С. считает привлечение Новоркещенова В.С. к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ законным и обоснованным, просит в удовлетворении жалобы отказать, постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставить в силе.
 
    Выслушав заявителя, представителя Минприроды УР, оценив в совокупности имеющиеся доказательства по делу, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    Из материалов дела следует, что на основании приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО <данные изъяты> была проведена плановая выездная проверка, по соблюдению обществом требований экологического законодательства.
 
    Актом проверки Минприроды УР ООО <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ООО <данные изъяты> в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды УР в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представлена информация за 2011 год, необходимая для ведения регионального кадастра отходов производства и потребления УР, в соответствии с Постановлением Правительства УР № 21 от 08.02.2010 года «О региональном кадастре отходов производства и потребления УР».
 
    Постановлением Главного специалиста-эксперта отдела экологической безопасности и контроля Минприроды УР – государственным инспектором УР по охране природы Козындой В.С. от ДД.ММ.ГГГГ Новокрещенов В.С. привлечен к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
 
    Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Оспариваемым постановлением директор ООО <данные изъяты> Новокрещенов В.С. привлечен к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ за не предоставление сведений в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды УР необходимой для ведения регионального кадастра отходов производства и потребления УР.
 
    Согласно п.п. 1 п. 1. ст. 1.3.1. КоАП РФ - к ведению субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится: установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 20 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе вести региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, осуществляющими деятельность по обращению с отходами. Порядок ведения региональных кадастров отходов определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Исходя из смысла данной правовой нормы, следует, что ведение регионального кадастра отходов является правом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а не его обязанностью.
 
    Согласно ст. 6 Закона УР от 15.10.2009 г. № 43-Р3 «Об отходах производства и потребления в Удмуртской Республике» - региональный кадастр отходов производства и потребления УР включает в себя банк данных движения отходов, реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов. Региональный кадастр отходов производства и потребления УР, включающий в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, осуществляющим деятельность по обращению с отходами, ведется уполномоченным органом в порядке, определяемом Правительством УР.
 
    Постановлением Правительства УР от 08.02.2010 г. № 21 утвержден Порядок ведения регионального кадастра отходов производства и потребления УР.
 
    Пунктом 3 постановления Правительства УР от 08.02.2010 г. № 21 «О региональном кадастре отходов производства и потребления Удмуртской Республики» предусмотрено, что юридические лица осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления, представляют ежегодно до 01 мая года, следующего за отчетным, в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды УР информацию, необходимую для ведения регионального кадастра отходов производства и потребления УР в соответствии с утвержденным настоящим постановлением Порядком.
 
    Порядок ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Удмуртской Республики разработан в целях создания и развития системы обращения с отходами производства и потребления и направлен на обеспечение органов государственной власти и населения Удмуртской Республики полной и достоверной информацией об отходах, образующихся на территории Удмуртской Республики, объектах их размещения (захоронения), о технологиях использования и обезвреживания, создании рынка отходов, обладающих ресурсной ценностью, продукции, произведенной в результате использования отходов, необходимой и достаточной для анализа и оценки состояния окружающей среды (п.1).
 
    При этом, указанными нормативно-правовыми актами субъекта РФ административная ответственность за не предоставление информации в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды УР необходимой для ведения регионального кадастра отходов производства и потребления УР не установлена.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу ст. 1.5 КоАП РФ - лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Субъектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.8.2 КоАП, может быть лицо, которое не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Вместе с тем, положения ст.8.2 КоАП РФ административную ответственность за несоблюдение требований регионального законодательства в области обращения с отходами не устанавливают.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Новокрещенова В.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
 
    Согласно ст.30.7 КоАП РФ - по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    Принимая во внимание изложенное, постановление Главного специалиста-эксперта отдела экологической безопасности и контроля Минприроды УР – государственным инспектором УР по охране природы Козынды В.С. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Новокрещенова В.С. к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ не может быть признано судом законным и обоснованным, и подлежит отмене, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Таким образом, производство по делу об административном правонарушении в отношении Новокрещенова В.С. подлежит прекращению, жалоба Новокрещенова В.С. – удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
 
решил:
 
    Жалобу Новокрещенова <данные изъяты> удовлетворить.
 
    Постановление Главного специалиста-эксперта отдела экологической безопасности и контроля Минприроды УР – государственным инспектором УР по охране природы Козынды В.С. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Новокрещенова <данные изъяты> к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 дней лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5 КоАП РФ.
 
    Судья: Майорова Л.В.