Дата принятия: 06 октября 2020г.
Номер документа: 12-120/2020
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 октября 2020 года Дело N 12-120/2020
Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Костромской области К.А.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора НАИМЕНОВАЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ Г.М.В. на постановление судьи Шарьинского районного суда Костромской области от 14 августа 2020 года,
которым НАИМЕНОВАЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административном наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением судьи Шарьинского районного суда Костромской области от 14 августа 2020 года муниципальное учреждение НАИМЕНОВАЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Административное правонарушение, в совершении которого Учреждение признано виновным, в соответствии с постановлением судьи районного суда выразилось в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасности для окружающих (COVID-19), проявившихся в нарушении положений п.п. 3.2, 3.4, 3.18, 2.3 "МР 3.1/2.4.0185-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.4. Гигиена детей и подростков. Рекомендации по организации работы организаций отдыха детей и их оздоровления в условиях сохранения рисков распространения (COVID-19). Методические рекомендации", которые утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 25 мая 2020 года и п.п. 2.3, 3.5 СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", которые утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 июня 2020 года N 16, а именно:
- в приеме на работу лиц старше 65 лет - Р.В.И. ДД.ММ.ГГГГ рождения, на должность мойщика посуды, и И.Л,А. ДД.ММ.ГГГГ рождения, на должность уборщика помещений;
- в приеме на работу И.Л,А. без документа, подтверждающего результаты иммунно-ферментного анализа на наличие антител к COVID-19, проведенного не позднее чем за 72 часа до начала работы в оздоровительной организации;
- работе медицинского персонала учреждения в период оздоровительной смены без одного из средств индивидуальной защиты - перчатки, а также работе персонала пищеблока без использования средств индивидуальной защиты - маски и перчатки;
- в отсутствии в ряде санитарных узлов и туалетных комнат кожных антисептиков для гигиенической обработки рук;
- в расстановке кроватей в спальных помещениях для детей без соблюдения полутораметровой социальной динстанции.
За совершение вышеуказанного правонарушения НАИМЕНОВАЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
Не согласившись с постановлением судьи районного суда, директор НАИМЕНОВАЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ Г.М.В. обратилась в Костромской областной суд с жалобой, в которой просит постановление изменить, применить при назначении наказания положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. По тем основаниям, что НАИМЕНОВАЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ было допущено к осуществлению работы уполномоченными на то государственными органами, которые были уведомлены НАИМЕНОВАЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ о сроках проведения смен. Обращает внимание на то, что штат работников был укомплектован незадолго до издания главным государственным санитарным врачом Российской Федерации методических рекомендаций, при этом все работники имели необходимые (до появления методических рекомендаций) медицинские документы, были допущены к работе врачами-специалистами. Обращает внимание на то, что Санитарно-эпидемиологических требованиях, нарушение которых вменяется НАИМЕНОВАЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ в вину, которые поступили в НАИМЕНОВАЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ лишь 13 июля 2020 года, не имеется указаний на ограничения, связанные с трудоустройством лиц старше 65 лет. В дополнение к предыдущему доводу указывает, что желающих работать на должности уборщика помещений и мойщика посуды, кроме Р.В.И. и И.Л,А. не было, ввиду чего, принимая во внимание необходимость выполнения противоэпидемиологических мероприятий, их (работников) ответственность, а также разъяснение им (работникам) безопасных способов и методов работы, они были приняты на работу, а сведения о них были переданы в территориальное подразделение надзорного государственного органа. Кроме того, приводя расчеты времени, с учетом рекомендаций и правил, указывает, что работники пищеблока находились без масок и перчаток, поскольку сняли их для смены, при этом всеми средствами индивидуальной защиты они (работники) обеспечены, а медицинский работник находился в пищеблоке без перчаток, поскольку выполнил свои профессиональные обязанности и намеревался покинуть помещение. Обращает внимание на то, что выявленные в пищеблоке нарушения, были устранены работниками пищеблока и медицинским работником срезу же после "появления" проверки, однако данное обстоятельство ни проверяющими, ни судьей районного суда учтено не было. Относительно отсутствия антисептиков в санитарных узлах и туалетных комнатах указывает, что ежедневно в утренние часы работниками НАИМЕНОВАЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ осуществляется расставка антисептиков в названных помещениях, наличие которых контролируется в течении дня и в случае необходимости их пополнение, поскольку их (антисептиков) запасы НАИМЕНОВАЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ сформированы, однако на момент проверки в одной из туалетных комнат находился пустой флакон из под антисептика, что произошло из-за того, что антисептик закончился, а налить новый работники не успели. В контексте выявленного нарушения расположения кроватей в спальнях детей директор Учреждения указывает, что в учреждении ведется строгий контроль за социальным динстанцированием, однако дети самовольно передвигают кровати, а также кровати передвигаются при осуществлении уборки. Кроме того, в обоснование просительной части жалобы, касающейся вопроса снижения размера назначенного наказания в виде административного штрафа указывает, что НАИМЕНОВАЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ имеет значительную кредитную задолженность, ввиду рисков распространения заболевания и в целях предотвращения этого смена сокращена на 50 %, что привело к снижению "заработка" учреждения, ввиду чего оплатить штраф, назначенный обжалуемым постановлением, не представляется возможным.
В возражениях на жалобу исполняющий обязанности Шарьинского межрайонного прокурора Костромской области Б.Д.В. считая вынесенное постановление законным и обоснованным, просит оставить постановление судьи районного суда без изменения, а жалобу руководителя НАИМЕНОВАЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ - без удовлетворения. Приводя обстоятельства выявления совершенного НАИМЕНОВАЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ правонарушения, анализируя положения действующего законодательства, указывает, что для детей, проходящих оздоровление в НАИМЕНОВАЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ не были обеспечены безопасные условия пребывания, и имелась реальная угроза причинение вреда их жизни и здоровью, а также вреда жизни и здоровью других лиц, находящихся в лагере, а нарушение требований методических рекомендаций главного государственного санитарного врача Российской Федерации создало предпосылки для распространения новой опасной инфекции среди работников оздоровительной организации и детей, пребывающих в ней. Полагает, что правонарушение, в совершении которого НАИМЕНОВАЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ признано виновным, характеризуется высокой степенью общественной опасности, ввиду чего оснований для снижения размера назначенного административного наказания не имеется.
НАИМЕНОВАЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ будучи надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения деда, о чем в деле имеется уведомление о вручении судебного извещения, представителя в судебное заседание не направило. Директор НАИМЕНОВАЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ Г.М.В. в письменном ходатайстве, направленном в суд, просила жалобу рассмотреть без участия представителя НАИМЕНОВАЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Костромской области К.А.Н. возражала против удовлетворения жалобы по доводам изложенным в возражениях прокурора.
Выслушав прокурора К.А.Н. проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Исходя из положенной закрепленных в ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", который устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка установлено, следует, что одними из основных обязанностей организации обеспечивающей отдых детей и их оздоровления являются создание безопасные условия пребывания в ней детей, присмотра и ухода за детьми, обеспечивать их содержание и питание, содержание детей в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими и иными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации отдыха детей и их оздоровления.
Статьями 2 и 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", направленном на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, соответственно установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни, мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 июня 2020 года N 16 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", а также "МР 3.1/2.4.0185-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.4. Гигиена детей и подростков. Рекомендации по организации работы организаций отдыха детей и их оздоровления в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. Методические рекомендации", которые утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 25 мая 2020 года, установлено, что:
В организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие: уборку всех помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств и очисткой вентиляционных решеток (далее - генеральная уборка) непосредственно перед началом функционирования Организации; обеспечение условий для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков при входе в Организацию, помещения для приема пищи, санитарные узлы и туалетные комнаты; ежедневную влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей; генеральную уборку не реже одного раза в неделю; обеспечение постоянного наличия в санитарных узлах для детей и сотрудников мыла, а также кожных антисептиков для обработки рук; регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы Организаций; организацию работы сотрудников, участвующих в приготовлении и раздаче пищи, обслуживающего персонала с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (одноразовых масок или многоразовых масок со сменными фильтрами), а также перчаток. При этом смена одноразовых масок должна производиться не реже 1 раза в 3 часа, фильтров - в соответствии с инструкцией по их применению; мытье посуды и столовых приборов в посудомоечных машинах при максимальных температурных режимах. При отсутствии посудомоечной машины мытье посуды должно осуществляться ручным способом с обработкой столовой посуды и приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению либо питание детей и питьевой режим должны быть организованы с использованием одноразовой посуды. При этом, в организациях отдыха детей и их оздоровления с круглосуточным пребыванием на весь период смены должно быть обеспечено круглосуточное нахождение медицинских работников. Расстановка кроватей в спальных помещениях для детей и сотрудников должна осуществляться с соблюдением социальной динстанции 1,5 м. (п.п. 2.3, 3.5);
Осуществлять одномоментный заезд всех работников лагеря. Укомплектование штатов организаций отдыха и оздоровления осуществляется региональными специалистами, вводится запрет на работу по совместительству (на момент работы в лагере). Исключить прием на работу лиц старше 65 лет. Допуск к работе персонала осуществляется по результатам иммунно-ферментного анализа на наличие антител к COVID-19, проведенного не позднее, чем за 72 часа до начала работы в оздоровительной организации. Списки и графики обследования персонала рекомендуется составлять совместно с территориальными органами Роспотребнадзора. Персонал пищеблока, медицинский и технический персонал работает в период оздоровительной смены в средствах индивидуальной защиты (маски и перчатки). Ежедневно проводится "утренний фильтр" с обязательной термометрией с использованием бесконтактных термометров среди детей и сотрудников с целью своевременного выявления и изоляции детей и взрослых с признаками респираторных заболеваний и повышенной температурой. (п.п. 3.2, 3.4, 3.18, 2.3).
Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которое совершено в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Совершение административного правонарушения, предусмотренного вышеуказанной нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в соответствии с ее санкцией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 200 000 (двухсот тысяч) рублей до 500 000 (пятисот тысяч) рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что предусмотрено положениями ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении видно, что в ходе проведения проверки деятельности учреждения при организации и осуществлении отдыха и оздоровления детей в деятельности НАИМЕНОВАЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ выявлены вышеуказанные нарушения, связанные с невыполнением санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасности для окружающих (COVID-19) - нарушении положений методических рекомендаций и санитарных правил главного государственного санитарного врача Российской Федерации, а именно: приеме и допуске к работе лиц старше 65 лет без представления ими (работниками) необходимых в рассматриваемый период медицинских документов, осуществлении персоналом Учреждения работы без средств индивидуальной защиты, отсутствии кожных антисептиков для гигиенической обработки рук в помещениях, где такие антисептики должны находиться, нарушении полутораметровой социальной динстанции при осуществлении расстановки кроватей в спальных помещениях детей.
Факт наличия вышеуказанных нарушений в деятельности Учреждения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в частности постановлением Шарьинского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 июля 2020 года, актом проверки заместителя Шарьинского межрайонного прокурора от 21 июля 2020 года, фотоматериалами, приказами о приеме работников на работу, срочными трудовыми договорами, заявлениями о приеме на работу, копиями паспорта и страхового свидетельства работника, справкой медицинской организации, а также иными собранными в ходе производства по делу об административном правонарушении документами.
Рассматривая дело, судья районного суда оценила собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а также установила все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и пришла к правильному выводу о виновности НАИМЕНОВАЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Оснований поставить приведенные в постановлении судьи районного суда выводы под сомнение не имеется, так как они сделаны на основании анализа правовых норм, приведенных в обжалуемом постановлении, совокупной оценки всех обстоятельств дела, собранных доказательств и надлежащим образом мотивированы.
Каких-либо процессуальных нарушений, могущих повлечь отмену постановления судьей районного суда, допущено не было.
В настоящей жалобе директора НАИМЕНОВАЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ Г.М.В. не оспариваются обстоятельства дела об административном правонарушении, как и, фактически, сам факт совершения НАИМЕНОВАЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ правонарушения. В целом доводы жалобы сводятся к несогласию заявителя с размером назначенного административного наказания, с приведением в обоснование позиции доводов о незначительности допущенных нарушений и причин, по которым нарушения были допущены.
Аналогичные доводы выдвигались директором НАИМЕНОВАЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ Г.М.В. при рассмотрении дела судьей районного суда, которая, проанализировав положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснения, данные Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в постановлении N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", и верно оценив фактические обстоятельства административного правонарушения, свидетельствующие о высокой степени его общественной опасности, не нашла оснований для признания совершенного НАИМЕНОВАЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ правонарушения малозначительным.
Приводимые директором НАИМЕНОВАЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ доводы о затруднительности поиска работников, допуске работников к работе врачами-специалистами, опоздании замены антисептика, который в наличии имеется, самовольном передвижении детьми кроватей и снятии средств индивидуальной защиты работниками и медперсоналом после окончания смены не могут быть приняты во внимание, не дают оснований для нарушения санитарно-эпидемиологических требований, и подтверждением малозначительности совершенного правонарушения не являются.
Напротив, нерасторопность работников, возможно ненадлежащий контроль и организация работы учреждения, возникающие сложности в работе учреждения, мнение самих работников о возможности не пользоваться средствами индивидуальной защиты, когда при этом, согласно фотоматериала, работники пищеблока и медсестра находятся на пищеблоке, и более того, работники пищеблока продолжают работать, свидетельствуют о существенном нарушении санитарно-эпидемиологических правил.
Соблюдение обязательных требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов носит постоянный, безусловный, обязательный характер. Нарушение чего влечет административную ответственность, не ограничиваемую количеством нарушений, причинами их вызывавшими, и степенью вины.
Исходя из характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, сопряженного с существенным нарушением общественных правоотношений в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения при работе детского оздоровительного учреждения ввиду возможности угрозы возникновения негативных последствий, в том числе для жизни, здоровья, судья первой инстанции пришла к обоснованному выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.
Следует отметить, что как при рассмотрении дела судьей районного суда, так и при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не установлено каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих назначить НАИМЕНОВАЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ наказание в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Таковых доказательств не представлено и заявителем. Копия оборотно-сальдовой ведомости по счету 302.00 на 28 августа 2020 года, представленная в подтверждение высказанной позиции не свидетельствует с достоверностью об имущественном и финансовом положении предприятия, поскольку подтверждает лишь задолженность Учреждения перед контрагентами. При этом, каких-либо бухгалтерских, финансовым или иных документов, достоверно свидетельствующих о прибыли Учреждения, которая в рамках рассмотрения вопроса о справедливости назначенного лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания имеет существенное значение, автором жалобы не представлено.
Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить или изменить обжалуемое постановление судьи жалоба не содержит, равно как и иных доказательств или обстоятельств, которые могут повлечь изменение обжалуемого процессуального решений, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.
Постановление мотивировано, обосновано, вынесено с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оснований для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
Постановление судьи Шарьинского районного суда Костромской области от 14 августа 2020 года в отношении НАИМЕНОВАЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу директора НАИМЕНОВАЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ Г.М.В. - без удовлетворения.
Судья: Т.В.Добровольская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
