Решение Брянского районного суда от 25 апреля 2019 года №12-120/2019

БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 апреля 2019 года Дело N 12-120/2019
"25" апреля 2019 года город Брянск
Судья Брянского районного суда Брянской области Петряков А.В. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, заместителя главы администрации Брянского района Брянской области Шелепко В.Б. по доверенности Шапоревой А.Г. на постановление главного государственного санитарного врача по Брянскому, Выгоничскому, Карачевскому и Навлинскому районам Брянской области Кокорева В.В. N46 от 25 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах Брянской области N 46 от 25.03.2019 года заместитель главы администрации Брянского района Брянской области Шелепко В.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Представитель должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, заместителя главы администрации <адрес> Шелепко В.Б. Шапоревой А.Г. обратилась в суд с жалобой на данное постановление, ссылаясь на то, что Шелепко В.Б. не является субъектом инкриминируемого административного правонарушения в связи с тем, что в соответствии с п.4 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 г. N121 -ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в РФ" организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий относиться к вопросам местного значения сельского поселения. Полномочия по организации водоснабжения в границах поселения, к которому относиться <адрес>, переданы Свенскому сельскому поселению на основании решений Брянского районного Совета народных депутатов от 14.12.2018 г. N6-4-8 и Свенского сельского Совета народных депутатов от 25.12.2018 г.N4-4-7.
В судебном заседании представитель должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, заместителя главы администрации Брянского района Брянской области Шелепко В.Б. по доверенности Шапоревой А.Г. поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям.
Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах Брянской области Мочанова О.В. с жалобой не согласилась, пояснила, что в соответствии с ч.3 ст. 14 ФЗ N131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения не относятся вопросы организации водоснабжения населения. Закон Брянской области от 05.12.2014 г. N80-3 не закрепляет вопросы водоснабжения населения за сельскими администрациями Брянской области. Считает, что передача полномочий по организации водоснабжения населения сельским поселениям на территории муниципального района противоречит действующему законодательству.
Помощник прокурора Брянского района Брянской области Рахманина Е.В. в судебном заседании просила жалобу представителя должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, заместителя главы администрации Брянского района Брянской области Шелепко В.Б. по доверенности Шапоревой А.Г. оставить без удовлетворения. Поддерживает доводы представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах Брянской области Мочановой О.В. относительно юридической оценки виновности заместителя главы администрации Брянского района Брянской области Шелепко В.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.
Должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу, заместитель главы администрации Брянского района Брянской области Шелепко В.Б. в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
При таких обстоятельствах судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела следует, прокуратурой Брянского района во исполнение поручения прокуратуры Брянской области проведена проверка доводов обращения Костяшиной В.В. поступившего от депутата Государственной Думы Российской Федерации Пайкина Б.Р. об отсутствии надлежащего водоснабжения у жителей поселка <адрес>. В своём обращении автор сообщает, что в нецентрализованных колодцах отсутствует вода. Проверкой установлено, что на территории <адрес> расположено 80 домов, зарегистрировано и проживает 286 жителей. Единственным источником водоснабжения населения являются нецентрализованные источники водоснабжения - колодцы. Согласно выписке из реестра муниципальной собственности МУ "Свенского сельского поселения" Брянского района Брянской области на территории <адрес> в муниципальной собственности 6 (шесть) колодцев: 1 - около <адрес> - около <адрес> - напротив <адрес> - напротив <адрес> -около <адрес> - около <адрес>.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций. Согласно пунктам 1 и 2 ст. 19 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. В соответствии со ст. 18 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" жители городов и других населенных пунктов должны обеспечиваться питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и хозяйственных потребностей человека, а качество питьевой воды должно соответствовать санитарным правилам.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения. Согласно ст. 7 названного федерального закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. В соответствии со ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления" соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. К иным вопросам местного значения, не отнесенным к вопросам местного значения сельских поселений согласно ст. 14 Федерального закона N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления", отнесены в том числе вопросы организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения. Таким образом, в силу указанных норм закона вопросы организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения являются вопросами местного значения муниципального района. Согласно ст. 1 Закона Брянской области от 05.12.2004 N 80-3 "О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области" закрепляет за сельскими поселениями в Брянской области вопросы местного значения из чист предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления", но не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования. В соответствии с федеральным законодательством и законодательством Брянской области организация водоснабжения в <адрес> лежит на соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами. Как предусмотрено п. 6.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.11.2002 N "О введении в действие санитарных правил "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02" с целью обеспечения постоянства качества воды, безопасности и приемлемости водоснабжения населения контроль должен включать в себя систематическое санитарное обследование не только источника водоснабжения, оборудования и устройств, но и территории, прилегающей к водозаборным нарушениям. Таким образом, администрация Брянского района Брянской области не осуществляет должным образом систематическое санитарное обследование источников водоснабжения - колодцев, расположенных на территории <адрес> и прилегающей территории к ним.
Доводы жалобы о том, что заместитель главы администрации Брянского района Брянской области Шелепко В.Б. является ненадлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения, признаются судом несостоятельными.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Кка установлено в судебном заседании согласно инструкции заместителя главы администрации Брянского района по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству в должностные обязанности Шелепко В.Б., в том числе, входит осуществление организации обеспечения через подведомственные структурные подразделения и службы: электро-, водо-, газо-, теплоснабжение, водоотведение для населения Брянского муниципального района.
Установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает и определяет Федеральный закон N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации".
Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (статья 2 названного Закона).
В соответствии с ч.4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации" наделяет правом органы местного самоуправления муниципального района заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решении вопросов местного значения за счет межбюджетных трансферов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с бюджетным кодексом РФ.
В соответствии с ч.3 ст. 14 Федерального закона N131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.
Т.е. федеральным законодательством установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения не относятся вопросы организации водоснабжения населения, указанные в п.4 ч.1 ст. 14 ФЗ N 131- ФЗ.
Той же частью 3 ст. 14 Федерального закона N131-ФЗ предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Так, согласно ст. 1 Закона Брянской области от 05.12.2014г. N80-3 "О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области" закрепляет за сельскими поселениями в Брянской области вопросы местного значения из числа предусмотренных ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2013 года N131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", но не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 ст. 14 N131-ФЗ: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.
С учетом изложенного, исходя из совокупности названных выше правовых норм, принимая во внимание, что законом субъекта вопрос местного значения по организации водоснабжения населения за сельскими поселениями в Брянской области не закреплен, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в сфере водоснабжения населения, на территории сельского поселения должно осуществляться органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.
Таким образом, заместитель главы администрации Брянского района Брянской области Шелепко В.Б. являясь должностным лицом - выполняющим обязанности заместителя главы администрации Брянского района по строительству и ЖКХ нарушил санитарно-эпидемиологические требования по организации и проведению производственного контроля за качеством питьевой воды централизованных систем водоснабжения населения на территории Свенского сельского поселения Брянского района Брянской области. Ответственность за данные действия предусмотрена ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.02.2019, решением N13 о проведении проверки от 06.02.2019 года, актом осмотра колодцев от 08.02.2019 года, протоколом о взятии проб и образцов от 08.02.2019 года, экспертным заключением N1-К-280о от 13.02.2019 года, протоколом лабораторных исследований от 12.02.2019 года, должностной инструкцией заместителя главы администрации Брянского района.
При рассмотрении дела Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах Брянской области полно и всестороннее исследовал все существенные обстоятельства дела и дал им надлежащую оценку, правильно применил нормы материального и процессуального права, его вывод о том, что администрация Брянского района Брянской области нарушило санитарно-эпидемиологические требования по организации и проведению производственного контроля за качеством питьевой воды централизованных систем водоснабжения населения, является обоснованным, а вина юридического лица в этом доказана.
Действия должностного лица правильно квалифицированы по ст. 6.5 КоАП РФ. Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями закона. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах Брянской области в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах Брянской области и прекращения производства по делу в связи с отсутствием в действиях заместителя главы администрации Брянского района Брянской области Шелепко В.Б. состава административного правонарушения не имеется. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, в судебном заседании не установлено.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного санитарного врача по Брянскому, Выгоничскому, Карачевскому и Навлинскому районам Брянской области Кокорева В.В. N46 от 25 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ о привлечении заместителя главы администрации Брянского района Брянской области Шелепко В.Б. к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ оставить без изменения; жалобу представителя должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, заместителя главы администрации Брянского района Брянской области Шелепко В.Б. по доверенности Шапоревой А.Г. на данное постановление оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Председательствующий судья А.В.Петряков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка