Решение от 12 августа 2014 года №12-120/2014

Дело № 12-120/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об
 
административном правонарушении
 
    12 августа 2014 года г. Зерноград
 
    Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Кийко Т.А., рассмотрев жалобу Главы Зерноградского городского поселения Платонова А.И. на постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Зерноградскому району Ростовской области от 22.04.2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Зерноградскому району Ростовской области от 22.04.2014 года Администрация Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Глава Администрации Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области 30.04.2014 года подал жалобу, в которой указал, что постановление вынесено не уполномоченным на то лицом, при этом заинтересованным лично, прямо или косвенно в разрешении дела, нарушены требования приказа МВД России от 08.06.1999 № 410 при проведении проверки, вывод инспектора ГИБДД о нарушении ГОСТ 50597-93 формальный, так как п.3.1.1 указанного ГОСТа допускается наличие выбоин в весенний период определенной площадью, кроме того, участок дороги по <адрес> не принадлежит Зерноградскому городскому поселению Зерноградского района Ростовской области и Администрация Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области не является ответственной за содержание дорог, так как не наделена функциями хозяйствующего субъекта.
 
    Решением Зерноградского районного суда Ростовской области от 04.06.2014 года, постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Зерноградскому району Ростовской области от 22.04.2014 года по настоящему делу оставлено без изменения, а жалоба Администрации Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области без удовлетворения.
 
    Не согласившись с указанным решением Глава Администрации Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области подал жалобу, в которой просил решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 04.06.2014 года и постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Зерноградскому району Ростовской области от 22.04.2014 года отменить, производство по делу прекратить.
 
    Решением Ростовского областного суда от 07.07.2014 года, решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 04.06.2014 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в тот же суд. Отменяя решение, судья областного суда указал, что дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ в отношении Администрации Зерноградского городского поселения рассмотрел инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Зерноградскому району ФИО2, имеющий звание старшего лейтенанта полиции, т.е. неуполномоченное должностное лицо. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ФИО2 на момент рассмотрения дела временно занимал одну из должностей, названных в пунктах 5, 8 части 23.3 КоАП РФ.
 
    При новом рассмотрении жалобы, в судебное заседание явились представитель Администрации Зерноградского городского поселения Жиглатая Н.С., доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Зерноградскому району Ростовской области от 22.04.2014 года отменить, производство по делу прекратить.
 
    Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Зерноградскому району Ростовской области ФИО2 просил оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения. Одновременно пояснил, что требования приказа МВД РФ № 410 от 08.06.1999 (в редакции от 07.07.2003 № 525) им не нарушены, т.к. по своим должностным обязанностям он имеет право в повседневной деятельности, в порядке надзора за безопасностью дорожного движения выявлять нарушения правил проведения ремонта и содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии. Также, согласно должностной инструкции он имеет право выявлять административные правонарушения, проводить административное расследование и выносить постановление о привлечении виновного к административной ответственности, какой- либо заинтересованности с его стороны нет. Должностную инструкцию просил приобщить к материалам дела. Одновременно дополнил, что при проведении административного расследования установлено, что дорога по <адрес> является внутрипоселковой дорогой, которая согласно выписке из реестра муниципального имущества Зерноградского городского поселения, является муниципальной собственностью, а ответственность за содержание дорог в границах населенных пунктов поселения несут органы местного свмоуправления.
 
    Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя Администрации Зерноградского городского поселения Жиглатую Н.С., государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Зерноградскому району Ростовской области ФИО2 прихожу к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст.12.34 КоАП РФ: «несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей».
 
    Составляя протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица – Администрации Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области по ст.12.34 КоАП РФ, инспектор ГИБДД указал, что в действиях Администрации усматривается нарушение п.3.1.1; 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, и установлен факт нарушения правил содержания дорог и непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.
 
    В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
    Статья 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» указывает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
 
    В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Из материалов дела следует, что на проезжей части дороги напротив <адрес> в <адрес> были выявлены повреждения дорожного покрытия, размеры которых значительно превышали предельно допустимые размеры, предусмотренные п.п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, о чем ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. был составлен акт выявленных недостатков содержания дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения. В этот же день в <данные изъяты>. указанный акт принял ведущий специалист Администрации Зерноградского городского поселения ФИО8 Допустимость и достоверность указанного акта сомнений не вызывает.
 
    В соответствии с Постановлением Главы Зерноградского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ дорога по <адрес> в <адрес> является муниципальной собственностью Зерноградского городского поселения как внутрипоселковая дорога. Таким образом, ответственность за содержание данной автомобильной дороги местного значения несет Администрация Зерноградского городского поселения.
 
    ДД.ММ.ГГГГ года, являясь представителем Администрации Зерноградского городского поселения при составлении протокола об административном правонарушении по ст.12.34 КоАП РФ, ФИО8 дал объяснения о том, что недостатки, указанные в протоколе устранены, однако с протоколом не согласился, замечаний не имел.
 
    Наличие муниципальных контрактов с ГУП «Зерноградское ДРСУ» о возложении обязанности по содержанию дорог в <адрес> не освобождает от ответственности Администрацию Зерноградского городского поселения, на которую такая обязанность возложена законом.
 
    Действия Администрации Зерноградского городского поселения правильно квалифицированы по ст.12.34 КоАП РФ, поскольку не было обеспечено содержание дороги в безопасном для движения состоянии.
 
    В соответствии с п.8 ч.2 ст. 23.3 КоАП РФ государственный инспектор дорожного надзора является уполномоченным лицом рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.34 КоАП РФ, в том числе, если проводилось административное расследование.
 
    Из представленных суду справки и должностного регламента следует, что ФИО2 проходит службу в органах внутренних дел РФ с ДД.ММ.ГГГГ года, в должности государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Зерноградскому району с ДД.ММ.ГГГГ в звании старшего лейтенанта полиции. В его должностные обязанности входит осуществление повседневного контроля за состоянием и содержанием улично- дорожной сети города и района; проведение обследования состояния железнодорожных переездов и улично- дорожной сети района; при выявлении недостатков принятие мер в соответствии с действующим законодательством и др..
 
    Составление ФИО2 акта проверки, протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о назначении административного наказания само по себе не свидетельствует о том, что ФИО2 лично, прямо или косвенно был заинтересован в разрешении дела, поскольку КоАП РФ не содержит запрета на рассмотрение дела об административном правонарушении тем же должностным лицом, которое составило протокол об административном правонарушении. Действия инспектора ФИО9 по составлению протокола об административном правонарушении, акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ администрацией не обжаловались.
 
    С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Зерноградскому району правомерно установлена виновность Администрации Зерноградского городского поселения в совершении вышеописанного административного правонарушения. При вынесении постановления порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности при производстве по делу не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ст.12.34 КоАП РФ при отсутствии отягчающих и отсутствии смягчающих вину обстоятельств.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по ФИО4 району Ростовской области ФИО2 от 22 апреля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ в отношении Администрации Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области оставить без изменения, а жалобу Главы Администрации Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области, без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения.
 
Судья Т.А. Кийко