Решение от 15 января 2014 года №12-1/2014

Чамзинский районный суд Республики Мордовия
 
РЕШЕНИЕ
 
от 15 января 2014 года по делу №12-1/2014
 
    п.Чамзинка Республики Мордовия                 15 января 2014 года
 
    Судья Чамзинского районного суда Республики Мордовия Н.П.Бондаренко,
 
    при секретаре Храмовой Н.Н.,
 
    с участием в судебном заседании:
 
    лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Трухановой Г.А., её защитника Пурцакина В.Г., действующего на основании письменного ходатайства о допуске защитника,
 
    начальника межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Мордовия в рп Комсомольский Чамзинского района Пяткиной А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Трухановой Г.А. на постановление Врио начальника Межрайонного Отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Мордовия в р.п. Комсомольский Чазинского района Федоровой С.Н. от 27 ноября 2013 года по делу об административном правонарушении, возбужденному по части 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Трухановой Г.А.,
 
установил:
 
    постановлением Врио начальника Межрайонного Отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Мордовия в р.п.Комсомольский Чазинского района Федоровой С.Н. от 27 ноября 2013 года Труханов Г.А. привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа 2 000 рублей.
 
    Не согласившись с принятым постановлением Труханова Г.А. обратилась в суд с жалобой на него, ссылаясь на отсутствие в своих действиях состава административного правонарушения. По указанным основаниям просила постановление отменить, производство по делу прекратить (л.д.1-3).
 
    В судебном заседании Труханова Г.А., лицо, в отношение которого ведётся производство по делу об административном правонарушении и её защитник Пурцакин В.Г. доводы жалобы поддержали. Настаивая на своей невиновности Труханова Г.А. суду пояснила, что по просьбе родного брата ФИО12, занимающегося строительством зарегистрировала в принадлежащем ей на праве собственности доме по адресу: <адрес> иностранных граждан, в том числе и ФИО7, приехавших в <адрес> для строительства корпусов птицефабрики. Ее брат также зарегистрирован по указанному адресу. Со слов брата ей известно, что иностранные граждане с момента их регистрации, проживали в доме около недели, затем переехали. Ее никто не предупреждал, что она должна контролировать место пребывания иностранных граждан.
 
    Начальник Межрайонного Отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Мордовия в р.п.Комсомольский Чамзинского района Пяткина А.В. с доводами жалобы не согласилась, полагая, что вина Трухановой Г.А. подтверждается материалами дела, основания для отмены постановления о привлечении к административной ответственности отсутствуют.
 
    Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника, показания свидетелей, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, судья приходит к следующему.
 
    Понятие миграционного учета и порядок его осуществления на территории Российской Федерации определен Федеральным законом от 18 июля 2006 года №109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее Федеральный закон №109-ФЗ). Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства подразумевает деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства.
 
    Федеральным законом от 18 июля 2006 года №109-ФЗ предусмотрено, что постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания (ч.2 ст.7).
 
    Место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (п.4 части 1 ст.2 Федерального закона №109-ФЗ).
 
    К стороне, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации согласно пункту 7 части 1 статьи 2 Федерального закона №109-ФЗ – относится гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).
 
    Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года №9), статьей 22 Федерального закона №109-ФЗ предусмотрено, что для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона, принимающая сторона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в территориальный орган миграционного учета.
 
    Как следует из материалов дела 20 марта 2013 года Труханова Г.А. в качестве принимающей стороны предоставила в межрайонный отдел УФМС по Республике Мордовия в рп Комсомольский Чамзинского района сведения об иностранном гражданине ФИО7, указав, что местом пребывания иностранного гражданина является жилой дом по адресу: <адрес>, дата въезда 13 марта 2013 года, срок пребывания до 10 июня 2013 года (л.д.15).
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что на 20 марта 2013 года Труханова Г.А. являлась собственником дома по указанному адресу.
 
    Решением Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 18 сентября 2013 года вступившим в законную силу 23 октября 2013 года постановление начальника межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Мордовия в рп Комсомольский Чамзинского района Пяткиной А.В. №025574 от 26 апреля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.27 КОАП РФ в отношении Трухановой Г.А. отменено, административное дело возвращено на новое рассмотрение (л.д.16-17,20-21).
 
    19 ноября 2013 года в отношении Трухановой Г.А. составлен протокол №030949 об административном правонарушении, согласно которому Трухановой Г.А. вменяется в вину умышленное предоставление заведомо недостоверных сведений о месте пребывания иностранного гражданина по адресу: <адрес>. При составлении протокола Труханова Г.А. указала, что с нарушением не согласна (л.д.25-28).
 
    27 ноября 2013 года принято обжалуемое постановление №031949 (л.д.31-33).
 
    Согласно части 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 21.12.2013 N 376-ФЗ) представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей.
 
    Согласно части 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 №160-ФЗ) представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от трехсот пятидесяти до пятисот минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трех тысяч пятисот до восьми тысяч минимальных размеров оплаты труда.
 
    Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства, либо подложных документов принимающей стороной. При этом, исходя из сущности представления ложных сведений, состав указанного правонарушения предусматривает наличие формы вины в виде прямого умысла, то есть лицо, совершившее правонарушение, осознавало противоправный характер своего действия, предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно допускало либо относилось к ним безразлично.
 
    Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Труханова Г.А. представила заведомо ложные сведения в отдел миграционной службы, в материалах дела не имеется, межрайонным отделом Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Мордовия в рп Комсомольский Чамзинского района, в лице начальника Пяткиной А.В. таких доказательств также не представлено.
 
    Напротив, из показаний свидетеля ФИО12, допрошенного в судебном заседании, следует, что Труханова Г.А. является его родной сестрой, по его просьбе в марте 2013 года она зарегистрировала в принадлежащем ей на праве собственности доме по адресу: <адрес> иностранных граждан, в том числе и ФИО7 Он также зарегистрирован по указанному адресу. Иностранные граждане проживали в указанном доме около недели. Затем руководство, у которого работали иностранные граждане, нашло для проживания дом поближе к работе, куда иностранные граждане переехали. О том, что иностранные граждане уедут через неделю ни он, ни его сестра не знали.
 
    Факт проживания иностранных граждан, в том числе ФИО7 по адресу: <адрес> течение одной недели начальником межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Мордовия в рп Комсомольский Чамзинского района Пяткиной А.В. не оспаривается, в связи с чем оснований не доверять показаниям свидетеля ФИО12 не имеется.
 
    Как следует из имеющихся в материалах дела объяснений ФИО7, данных им 25 июля 2013 года оперуполномоченному МРО УЭБиПК МВД по Республике Мордовия ФИО8 в начале марта 2013 года он и его соотечественники при содействии знакомого ФИО9 были временно зарегистрированы по адресу: <адрес>, где проживали около недели, затем они стали проживать по адресу: <адрес>, так как вблизи данного населенного пункта они планировали начать строительно-монтажные работы по строительству корпусов птицефабрики для ООО ... 28 марта 2013 года с ним и его друзьями заключены трудовые договоры с ООО ... так как данное общество имело рабочие места для иностранных граждан. После заключения договоров были поданы документы для получения разрешения на работу. 9 апреля 2013 года он получил разрешение на работу и стал работать вместе со своими друзьями на строительстве корпусов птицефабрики.
 
    В настоящее время опросить в качестве свидетелей иностранного гражданина ФИО7 по факту его проживания в доме, расположенном по адресу: <адрес> период с 13 марта 2013 года по 10 июня 2013 года, поскольку согласно сведениям представленным межрайонным отделом Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Мордовия в рп Комсомольский Чамзинского района ФИО7 находится за пределами Российской Федерации и инспектора ОИК УФМС России по Республике Мордовия Секаева А.Ф. составившего 19 ноября 2013 года протокол по делу об административном правонарушении в отношении Трухановой Г.А., поскольку согласно сообщению УФМС России по Республике Мордовия №МС-13/2-131 от 10 января 2014 года Секаев А.Ф. задействован в мероприятиях при проведении ХХII Олимпийских зимних игр в <адрес> и находится в служебной командировке в соответствии с приказом УФМС России по Республике Мордовия №414 л/с от 13 декабря 2013 года сроком на ... календарных дня с 4 января 2014 года.
 
    Из протокола №030949 об административном правонарушении от 19 ноября 2013 года составленным в отношении Трухановой Г.А. не следует, что при постановке на учет иностранного гражданина ФИО7 на миграционный учет по адресу: <адрес> Труханова Г.А. заведомо представила ложные сведения об иностранном гражданине.
 
    В связи с чем, данный протокол нельзя признать доказательством вины в совершении административного правонарушения.
 
    Из показания свидетеля ФИО14., данных им в судебном заседании, следует, что он проживает по адресу: <адрес>, в <адрес> проживает ФИО12, который занимается строительством. В конце марта начале апреля 2013 года, точную дату назвать не может, около <адрес> он видел иностранных граждан армян. Иностранных граждан он видел утром, когда уходил на работу примерно в 7.15 - 7.20 ч. и вечером примерно после 18.00 часов. Точное время назвать не может. Он видел, что иностранные граждане утром выходили из дома, а вечером заходили в дом.
 
    Таким образом, надлежащая проверка на предмет ложности представленных в орган миграционного учета сведений не проводилась. Вывод о ложности представленных сведений сделан без надлежащих доказательств. Вина Трухановой Г.А. в совершении указанного правонарушения не установлена.
 
    Учитывая изложенное, указанное постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской об административных правонарушениях, судья
 
решил:
 
    жалобу Трухановой Г.А. на постановление Врио начальника Межрайонного Отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Мордовия в р.п.Комсомольский Чазинского района Федоровой С.Н. №031949 от 27 ноября 2013 года по делу об административном правонарушении, возбужденному по части 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.
 
    Постановление Врио начальника Межрайонного Отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Мордовия в р.п.Комсомольский Чазинского района Федоровой С.Н. №031949 от 27 ноября 2013 года о признании Трухановой Г.А. виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей, отменить, производство по административному делу прекратить, в виду отсутствия в действиях Трухановой Г.А. состава административного правонарушения.
 
    На решение судьи может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.
 
    Судья Чамзинского районного суда
 
    Республики Мордовия                             Н.П. Бондаренко