Решение от 16 января 2014 года №12-1/2014

    Дело № 12-1/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    16 января 2014 года                         г.Макаров
 
    Судья Макаровского районного суда Сахалинской области Марилова Т.В.,
 
    с участием
 
    представителя должностного лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, Сорокотяга Н.С. Светличного Н.С.,
 
    при секретаре Чернякиной А.С.
 
    Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица Сорокотяга Н. С. <<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>>,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Постановлением № 89 и.о. начальника Территориального отделения надзорной деятельности Макаровского района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Сахалинской области Буриченко А.Н. от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> должностное лицо Сорокотяга Н.С. привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 15000 рублей.
 
    Согласно данному постановлению, Сорокотяга Н.С., являясь должностным лицом – директором общества с ограниченной ответственностью «Универсал-1», нарушила ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ и п. 38 табл. 3 НПБ 110-03 Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, утвержденных Приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 315: 21 октября 2013 года в 17-00 часов в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Универсал-1» обязательных требований пожарной безопасности установлено, что в бытовом помещении общества с ограниченной ответственностью «Универсал-1», расположенном по адресу: <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>, отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (АУПС).
 
        Сорокотяга Н.С. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что она не является субъектом данного административного правонарушения, так как учредителем общества с ограниченной ответственностью «Универсал-1» и собственником имущества, которым наделено общество на праве аренды, является муниципальное образование «Макаровский городской округ». 28 сентября 2011 года между комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» и обществом с ограниченной ответственностью «Универсал-1» заключен договор аренды муниципального имущества № ***, по которому обществу с ограниченной ответственностью «Универсал-1» переданы во временное пользование объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенные для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению, в том числе производственная база площадью 420 кв.м., расположенная по адресу: <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>.
 
    Поскольку арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества, следовательно, передаваемое в аренду имущество должно быть оборудовано пожарной сигнализацией, что является обязанностью арендодателя, либо в договоре аренды должны быть определены обязанности сторон в области пожарной безопасности. Однако, в соответствии с договором аренды общество с ограниченной ответственностью «Универсал-1» несет ответственность лишь за сохранность и целостность оборудования и его использование в соответствии целевым назначением и обязано поддерживать арендованное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт имущества и нести расходы на его содержание лишь при условии включения затрат, связанных с исполнением данной обязанности, в тарифы, устанавливаемые уполномоченными государственными органами.
 
    Обязанность общества с ограниченной ответственностью «Универсал-1» по установке и монтажу автоматической пожарной сигнализации договором аренды не предусмотрена, следовательно, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несет собственник имущества.
 
    Должностное лицо Сорокотяга Н.С. и и.о. начальника Территориального отделения надзорной деятельности Макаровского района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Сахалинской области Буриченко А.И. в суд для рассмотрения жалобы не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Представитель должностного лица Сорокотяга Н.С. Светличный Н.С., действующий на основании доверенности, при рассмотрении жалобы ее доводы поддержал.
 
        Выслушав представителя должностного лица Сорокотяга Н.С. Светличного Н.С., изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    Часть 4 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к системам пожарной сигнализации в зданиях, сооружениях и строениях.
 
    Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г. № 315 утверждены Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), которые устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).
 
    При этом на указанных объектах должна быть обеспечена безопасность находящихся в них людей и устранена угроза пожара и его опасных факторов для других лиц.
 
    Согласно пункту 38 таблицы 3, являющейся приложением к Нормам пожарной безопасности 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, утвержденным Приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 315, помещения административного и общественного назначения должны быть оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС) независимо от площади.
 
    В силу ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
 
    Как следует из материалов дела, по договору аренды № *** от 28 сентября 2011 года, заключенному между арендодателем комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» и арендатором обществом с ограниченной ответственностью «Универсал-1», арендодатель передает арендатору во временное пользование объекты коммунальной инфраструктуры, находящиеся в муниципальной собственности, предназначенные для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению, в составе, указанном в приложении № *** к договору и земельные участки под объектами недвижимости, указанные в приложении № *** к договору.
 
    Согласно приложению № *** к договору аренды № *** от 28 сентября 2011 года, в перечень объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Макаровский городской округ», предназначенных для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению, входит производственная база площадью 420 кв.м., расположенная по адресу: <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>.
 
    Согласно приложению № *** к договору аренды № *** от 28 сентября 2011 года, в перечень земельных участков под объектами коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Макаровский городской округ», предназначенных для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению, входит земельный участок под производственной базой площадью 3250 кв.м., расположенный по адресу: <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>.
 
    Согласно акту приема передачи, являющемуся приложением № *** к договору аренды № *** от 28 сентября 2011 года, арендатор передал, а арендодатель принял 28 сентября 2011 года объекты коммунальной инфраструктуры и имущество, указанные в приложении № *** к договору, и земельные участки под объектами недвижимости, указанные в приложении № *** к договору. Претензий к техническому состоянию передаваемого имущества арендатор к арендодателю не имеет.
 
    Распоряжением начальника Территориального отделения надзорной деятельности Макаровского района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Сахалинской области Шумилкиной Н.И. № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> назначено проведение плановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью «Универсал-1» с целью повышения состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров и их последствий, соблюдения требований пожарной безопасности. Период проведения проверки: с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> по <<ДАТА ИЗЪЯТА>>.
 
    Актом проверки № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> установлено, что в бытовом помещении сторожа, расположенном по адресу: <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>, находящимся в пользовании общества с ограниченной ответственностью «Универсал-1», отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (АУПС).
 
    Поскольку в силу договора аренды № *** от 28 сентября 2011 года, общество с ограниченной ответственностью «Универсал-1», уполномочено пользоваться производственной базой, расположенной по адресу: <<АДРЕС ИЗЪЯТ>>, в бытовом помещении которой отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (АУПС), общество с ограниченной ответственностью «Универсал-1» несет ответственность в соответствии со ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ, за нарушение требований пожарной безопасности.
 
    Директором общества с ограниченной ответственностью «Универсал-1» является Сорокотяга Н.С.
 
    Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении и.о. начальника Территориального отделения надзорной деятельности Макаровского района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Сахалинской области правильно сделан вывод о наличии в действиях должностного лица Сорокотяга Н.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Наказание назначено в пределах санкции данной статьи с учетом отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств.
 
    Суд отвергает довод жалобы Сорокотяга Н.С. о том, что обязанность общества с ограниченной ответственностью «Универсал-1» по установке и монтажу автоматической установки пожарной сигнализации договором аренды № *** от 28 сентября 2011 года не предусмотрена, следовательно, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несет собственник имущества, то есть комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ».
 
    В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности возлагается как на собственника имущества, так и на лицо, уполномоченное пользоваться имуществом на законных основаниях, то есть таким лицом может быть как арендатор, так и арендодатель.
 
    Согласно договору аренды № *** от 28 сентября 2011 года, арендатор обязуется:
 
    - нести расходы, связанные с эксплуатацией арендованного имущества, в том числе с внесением изменений в технические паспорта на арендованное имущество (п. 2.6.8.),
 
    - обеспечивать сохранность арендованного имущества и за счет собственных средств возмещать арендодателю нанесенный ему ущерб (п. 2.6.9),
 
    - вносить изменения в состав арендованного имущества, проводить его реконструкцию, переоборудование, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт с письменного согласия арендодателя (п. 2.6.10),
 
    - возмещать ущерб, причиненный нарушением правил безопасности и требований по защите здоровья работников (п. 2.6.11).
 
    - выполнять действующие правила и предписания органов государственного надзора (СОС, Ростехнадзор и иных органов) в части, касающейся арендованного имущества (п.2.6.12),
 
    - арендатор принимает на себя по настоящему договору ответственность за вред (ущерб), причиненный арендуемым оборудованием третьим лицам, поскольку на арендаторе лежит бремя ответственности за надлежащее техническое состояние арендованного оборудования и соблюдение требований безопасности в течение всего периода аренды (п. 2,6.31).
 
        В соответствии с п. 5.2 договора аренды № *** от 28 сентября 2011 года, с момента подписания акта приема-передачи на арендаторе лежит бремя ответственности за сохранность и целостность оборудования.
 
        Стороны договора определили, что техническая и коммерческая эксплуатация арендованного оборудования (имущества) должна обеспечивать его нормальное и безопасное использование в соответствии с целями аренды по договору (п. 5.7).
 
    Таким образом, договором аренды № *** от 28 сентября 2011 года на арендатора общество с ограниченной ответственностью «Универсал-1» возложена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в отношении арендованного имущества. Отсутствие в договоре аренды № *** от 28 сентября 2011 года четко определенных обязанностей сторон в области пожарной безопасности не освобождает общество с ограниченной ответственностью «Универсал-1» от обязанности обеспечивать безопасность людей, устранять реальную угрозу их жизни и здоровью в случае возникновения пожара.
 
    Согласно сообщению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области от 25 декабря 2013 года, договор аренды № *** от 28 сентября 2011 года, заключенный сроком на 5 лет, в нарушение ст. 609 ГК РФ, в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрирован.
 
    В силу пункта 2.6.2 договора аренды № *** от 28 сентября 2011 года обязанность произвести государственную регистрацию перехода права и договора аренды имущества и земельных участков под объектами недвижимости в установленный законом срок возлагается на арендатора.
 
    Таким образом, формальное несоблюдение обществом с ограниченной ответственностью «Универсал-1» данной обязанности не освобождает общество с ограниченной ответственностью «Универсал-1» от ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, поскольку между арендодателем и арендатором фактически сложились договорные отношения, стороны достигли соглашения в требуемой форме по всем существенным условиям договора аренды, собственник передал имущество в пользование, а арендатор принял его без каких-либо замечаний, что связало стороны обязательствами, которые не могут быть произвольно изменены одной из сторон.
 
    На основании изложенного судья считает постановление № 89 и.о. начальника Территориального отделения надзорной деятельности Макаровского района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Сахалинской области Буриченко А.Н. от 08 ноября 2013 года об административном правонарушении в отношении должностного лица Сорокотяга Н.С. законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены.
 
    Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление № 89 и.о. начальника Территориального отделения надзорной деятельности Макаровского района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Сахалинской области Буриченко А.Н. от 08 ноября 2013 года о признании должностного лица Сорокотяга Н. С. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении ей наказания в виде административного штрафа в сумме 15000 рублей, оставить без изменения, а жалобу Сорокотяга Н. С. без удовлетворения.
 
    Судья                                  Т.В.Марилова