Решение от 16 января 2014 года №12-1/2014

    Дело № 12-1/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Шумиха, ул. Гагарина, 8
 
16 января 2014 года
 
    Судья Шумихинского районного суда Курганской области Пономарев Дмитрий Викторович, рассмотрев жалобу главы Администрации *** сельского совета *** Евдокимова Б.Б. на постановление начальника ГИБДД МО МВД России «***» УМВД России *** Д. от <Дата>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Евдокимов Б.Б. обратился в суд с жалобой на указанное выше постановление, указывая, что считает его незаконным и подлежащим отмене, так как нарушена ст. 72 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», согласно которого ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления наступает только на основании решения суда. Ни КоАП РФ ни Федеральный закон №3 от 07.02.2011 «О полиции» не относят муниципальное образование как публично-правовое образование и должностных лиц органов местного самоуправления к субъектам ответственности за совершение административного правонарушения. Полиция не наделена полномочиями по привлечению к ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц. Постановление противоречит существующей судебной практике по подобным делам.
 
    В судебном заседании Евдокимов Б.Б. на доводах жалобы настаивал.
 
    Должностное лицо Д. в судебном заседании пояснил, что постановление является законным, доводы жалобы не обоснованы.
 
    Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
 
    ст. 13 к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    ч. 3 ст. 15 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    ст. 17 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    Согласно Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"
 
    ч. 4 ст. 6 к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    ч. 2 ст. 12 обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Согласно п. 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны:
 
    содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;
 
    принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    Согласно п. 7 Классификации работ по капитальном ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402, в состав работ по зимнему содержанию автомобильных дорог, в том числе, входят механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; распределение противогололедных материалов, круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка.
 
    Зимней скользкостью являются снежные отложения и ледяные образования на поверхности дорожного покрытия, приводящие к снижению коэффициента сцепления колеса автомобиля с поверхностью покрытия (раздел 3 Методических рекомендаций по применению экологически чистых антигололедных материалов и технологий при содержании мостовых сооружений ОДМ 218.5.006-2008, утвержденных распоряжением Росавтодора от 10 сентября 2008 года N 383-р).
 
    Все виды снежно-ледяных отложений, образующихся на дорожном покрытии, по внешним признакам подразделяют на рыхлый снег, снежный накат, стекловидный лед (пункт 2.1 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Минтранса России от 16 июня 2003 года N OC-548-р).
 
    Согласно пункту 4.4.1 данного Руководства для предупреждения образования или ликвидации зимней скользкости проводят следующие мероприятия: профилактическую обработку покрытий противогололедными материалами до появления зимней скользкости или в начале снегопада, чтобы предотвратить образование снежного наката; ликвидацию снежно-ледяных отложений с помощью химических или комбинированных ПГМ; обработку снежно-ледяных отложений фрикционными материалами.
 
    Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог устанавливает ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденный постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года N 221.
 
    Нормативный срок ликвидации зимней скользкости согласно примечанию к пункту 3.1.6 ГОСТа Р 50597-93 принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации и составляет для дорог группы А - 4 часа, группы Б - 5 часов, группы В - 6 часов. При этом пунктом 3.1.6 названного ГОСТа установлено, что нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.
 
    В рассматриваемой ситуации проводилась проверка содержания дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, при проведении которой в соответствии с подпунктами 10.2.8.1-10.2.8.4 Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 08 июня 1999 года N 410, не требуется участие органа исполнительной власти.
 
    Согласно решению *** сельской думы от <Дата> №*** «О вступлении в должность Главы *** сельсовета» главой Администрации *** сельского совета *** является Евдокимов Б.Б.
 
    Согласно Уставу *** сельсовета ***, утвержденного решением *** сельской Думы от <Дата> №***:
 
    п. 5 ч. 1 ст. 6 к вопросам местного значения *** сельсовета относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, в границах населенных пунктов *** сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов *** сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
 
    п. 1 ст. 28 глава *** сельсовета является высшим должностным лицом *** сельсовета и наделяется Уставом в соответствии с федеральным законодательством собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
 
    п. 8 ч. 2 ст. 29 глава *** сельсовета обеспечивает осуществление органами местного самоуправления *** сельсовета полномочий по решению вопросов местного значения;
 
    ч. 1 ст. 32 полномочия Главы Администрации *** сельсовета исполняет Глава *** сельсовета;
 
    ч. 2 ст. 32 Администрация *** сельсовета обладает правами юридического лица.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие).
 
    В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу.
 
    При рассмотрении дела в материалах дела об административном правонарушении отсутствовали сведения о том, что Евдокимов Б.Б. являлся должностным лицом, ответственным за содержание дорог.
 
    При вынесении постановления не дана оценка представленным доказательствам, доводам Евдокимова Б.Б., а также в нарушение требований ст. 2.4 КоАП РФ оценка служебных обязанностей Евдокимова Б.Б., не указанно какими именно доказательствами установлена вина Евдокимова Б.Б.
 
    Кроме того, ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
 
    В обжалуемом постановлении не указывается, какие именно действия, указанные в диспозиции ст. 12.34 КоАП РФ, вменяются в вину Евдокимову Б.Б., а также какие именно нарушения, указанные в п. 13 ОП ПДД РФ, вменяются ему в вину.
 
    В случае привлечения к административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения в постановлении должно быть указано за неисполнение каких именно требований привлекается лицо, к какой категории относится указанная дорога, какими доказательствами, имеющимися в деле это подтверждается.
 
    В случае привлечения к административной ответственности за непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении в постановлении должно быть указано, какими именно помехи должны были быть устранены в соответствии с какими нормативно-правовыми актами, в какой срок они должны были быть устранены, какими доказательствами, имеющимися в деле это подтверждается.
 
    При назначении наказания не учтены требования ст. 4.1 КоАП РФ, при этом Евдокимов Б.Б. вину не признал, в деле имеется информация о совершении им ранее однородного административного правонарушения.
 
    Учитывая вышеизложенное, при рассмотрении дела допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Доводы Евдокимова Б.Б. о том, что у должностного лица не имеется полномочий привлекать его как главу к административной ответственности за совершение административных правонарушений, суд считает необоснованными. Суд считает, что дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным лицом.
 
    Доводы жалобы о том, что должностные лица органов местного самоуправления не является субъектом ответственности, несостоятельны, поскольку при неисполнении или ненадлежащем исполнении данным должностным лицом своих полномочий, несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не принятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, они подлежат ответственности за совершенное административное правонарушение.
 
    Таким образом, постановление начальника ГИБДД МО МВД РФ «***» о привлечении Евдокимова Б.Б. к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ подлежит отмене, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, жалоба Евдокимова Б.Б. подлежит удовлетворению частично в части отмены обжалуемого постановления.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Жалобу Евдокимова Б.Б. удовлетворить частично.
 
    Постановление начальника ГИБДД МО МВД России «***» УМВД России *** Д. от <Дата>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, отменить, дело вернуть на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.
 
    Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения с принесением жалобы через Шумихинский районный суд Курганской области.
 
    Судья: Д.В. Пономарев