Решение от 16 января 2014 года №12-1/2014

Дело №12-1/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    г.Мантурово 16 января 2014 года
 
    Судья Мантуровского районного суда Костромской области Изюмов В.В.,
 
    при секретаре Горевой Н.Ю.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МКОУ Вочуровской СОШ Рыжовой Светланы Николаевны на постановление и.о. начальника отдела судебных приставов по Мантуровскому району УФССП по Костромской области от 17 декабря 2013 года о наложении административного штрафа в размере 10000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением и.о. начальника отдела судебных приставов по Мантуровскому району УФССП по Костромской области от 17 декабря 2013 года Лобковым Н.В. директор МКОУ Вочуровской средней образовательной школы Рыжова Светлана Николаевна подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с постановлением и.о. начальника отдела судебных приставов, Рыжова С.Н. обратилась в Мантуровский районный суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и.о. начальника отдела судебных приставов, производство по делу прекратить, в виду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Жалобу мотивировала тем, что согласно решения Мантуровского районного суда от 17 января 2011 года на школу возложена обязанность в срок до 1 мая 2011 года установить прямой телефон вызова пожарной охраны, оборудовать здание устройством молниезащиты, при этом на администрацию Мантуровского муниципального района возложена обязанность по проведению финансирования данных работ. Исходя из решения суда, исполнять данное решение должны два должника: Вочуровская школа и администрация Мантуровского муниципального района. Администрация Мантуровского муниципального района в срок установленный решением суда финансирование школы для выполнения данных работ не произвела. Кроме того, 15 июня 2012 года решением Мантуровского районного суда было признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя по исполнению решения суда от 17 января 2011 года в отношении должника – администрации Мантуровского муниципального района и возложена обязанность совершения определенных исполнительных действий. Однако до настоящего времени администрацией Мантуровского муниципального района решение суда в части финансирования Вочуровской школы для устранения нарушений противопожарной безопасности не исполнено. Считает постановление и.о. начальника отдела судебных приставов незаконным и необоснованным, поскольку в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. В неисполнении решения суда нет ее вины, поскольку объем полномочий директора казенного общеобразовательного учреждения, за рамки которого она не может выходить в своей деятельности, не позволяет ей влиять на решения администрации Мантуровского муниципального района о выделении МКОУ Вочуровская средняя образовательная школа денежных средств на исполнение решения суда. Просила постановление и.о. начальника службы судебных приставов отменить, а производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании Рыжова С.Н. доводы жалобы поддержала. Суду пояснила, что требование судебного пристава от 13 ноября 2013 года получила 21 ноября 2013 года. Ответ приставу 27 ноября 2013 года не дала, т.к. была занята по работе. 1 декабря 2013 года заболела и была на больничном. 12 декабря 2013 года в отношении ее был составлен протокол и 17 декабря судебным приставом ему назначен штраф в сумме 10000 рублей в ее присутствии. В срок указанный приставом ни каких действий по исполнению решения суда не производила. За весь 2013 год также ни каких действий по исполнению решения суда не производила. В 2012 году писала заявки главе администрации на финансирование устранения исполнения решения суда. Если финансирование будет, то решение суда будет исполнено. В виду отсутствия средств в администрации района финансирование не производиться. Считает, что она не должна производить ни каких действий по исполнению решения суда в виду отсутствия финансирования. Кроме того 15 мая 2013 года у нее была проведена проверка соблюдения противопожарных правил и недостатки указанные в решении суда сейчас носят рекомендательный характер и при проверке эти недостатки не были ей указаны. Просила жалобу удовлетворить постановление отменить, производство по делу прекратить.
 
    Заместитель начальника отдела судебных приставов по Мантуровскому району УФССП по Костромской области Лобков Н.В. с доводами жалобы Рыжовой С.Н. не согласился, пояснил, что на основании исполнительного листа Мантуровского районного суда выданного от 28 января 2011 года было возбуждено исполнительное производство в отношении МКОУ Вочуровской средней образовательной школы. Требования исполнительного документа в добровольном порядке должник в установленный срок не исполнил, в связи с чем, судебным приставом исполнителем с должника был взыскан исполнительский сбор. Последующие требования судебного пристава исполнителя об исполнении решения суда также не были исполнены, в связи с чем, был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено данное постановление. Считает вину директора школы в совершении данного правонарушении доказанной, и подтвержденной материалами административного и исполнительного производств причины не исполнения решения суда не уважительными, поскольку директором школы в течение 2013 года не направлено ни одной заявки на выделение денежных средств. В постановлении о привлечении к административной ответственности Рыжовоой неверно указан год оставления и дата вынесения постановления. Следует считать дату составления постановления 17 декабря 2013 года.
 
    Суд, выслушав доводы жалобы, возражения на жалобу, проверив материалы административного и исполнительного производств, находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет административную ответственность.
 
    Судом установлено, что решением Мантуровского районного суда от 17 января 2011 года на МКОУ Вочуровская средняя общеобразовательная школа администрации Мантуровского района возложена обязанность в срок до 1 мая 2011 года устранить выявленные нарушения в здании, расположенном по адресу: Костромская область, Мантуровский район, д.Знаменка д.66, а именно: установить прямой телефон пожарной охраны, оборудовать здание устройством молниезащиты. На администрацию Мантуровского муниципального района Костромской области возложена обязанность по проведению финансирования указанных работ. Данное решение суда вступило в законную силу 28 января 2011 года.
 
    Статьей 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
 
    В силу положений ст. ст. 105, 113 данного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Как следует из материалов дела на основании исполнительного листа ВС №005664767, выданного Мантуровским районным судом 28 января 2011 года, согласно которого, на МКОУ Вочуровская средняя общеобразовательная школа администрации Мантуровского района возложена обязанность в срок до 1 мая 2011 года установить прямой телефон пожарной охраны, оборудовать здание устройством молниезащиты. Постановлением судебного пристава исполнителя отдела судебных приставов по Мантуровскому району от 1 февраля 2011 года в отношении должника МКОУ Вочуровская средняя общеобразовательная школа возбуждено исполнительное производство № . Должнику в срок до 1 мая 2011 года предложено добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе.
 
    По истечении установленного срока, МКОУ Вочуровская средней общеобразовательной школой, требования исполнительного документа исполнены не были, в результате чего, постановлением судебного пристава-исполнителя от 5 сентября 2012 года с МКОУ Вочуровская средняя общеобразовательная школа был взыскан исполнительский сбор в размере 5000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 18 сентября 2012 года.
 
    По представленной директором школы информации от 6 сентября 2012 года по устранению выявленных нарушений в МКОУ Вочуровская СОШ были приняты следующие меры: подана заявка в КОО ВДПО на составление проектно-сметной документации на установку молниезащиты, подана заявка главе Мантуровского муниципального района на выделение денежных средств на составление проектно-сметной документации, подана заявка в ООО «ОПКОМ» г.Костромы на оборудование здания школы прямым телефоном вызова пожарной охраны.
 
    15.10.2012 г. в адрес МКОУ Вочуровской средней общеобразовательной школы администрации Мантуровского района судебным приставом-исполнителем вновь было направлено требование об исполнении решения суда, с указанием о необходимости исполнить решение суда до 15.11.2012 г.
 
    13 ноября 2013 года судебным приставом-исполнителем в адрес МКОУ Вочуровской средней общеобразовательной школы было направлено требование принять весь комплекс мер для полного выполнения требований исполнительного документа в десятидневный срок, и предоставлением 27 ноября 2013 года в службу судебных приставов сведений об исполнении данного требования.
 
    Однако законные требования судебного пристава-исполнителя не были исполнены.
 
    12 декабря 2013 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Мантуровскому району Бахтиной А.О. в отношении директора МКОУ Вочуровская средняя общеобразовательная школа администрации Мантуровского района был составлен протокол № об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Из объяснений правонарушителя, данных при составлении протокола, следует, что она решила, что исполнение решения суда приостановлено, поскольку при плановой проверке начальником пожарного надзора данные требования не предъявлялись.
 
    Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора МКОУ Вочуровская средняя общеобразовательная школа администрации Мантуровского района к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах, действия директора Вочуровской школы верно квалифицированы по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Довод жалобы о том, что вина директора Вочуровской школы в совершении административного правонарушения отсутствовала в связи с тем, что администрация муниципального района не финансировала проведение данных работ, является несостоятельным.
 
    Так в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 г. N 13-П указано, что под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
 
    Из материалов административного и исполнительного производств усматривается, что директором Вочуровской школы с момента вынесения решения суда главе Мантуровского муниципального района лишь дважды 25 мая, 14 октября 2012 года, направлялись заявки на выделение средств на составление проектно-сметной документации на установку молниезащиты и монтажа прямой линии вызова пожарной охраны. Сведений о том, что в течение 2013 года директором школы предпринимались какие либо действия к исполнению решения суда не представлено.
 
    Таким образом, указанные заявителем причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными, поскольку директором школы не произведено ни каких действий по исполнению решения суда.
 
    С учетом изложенного, и.о. начальника отдела судебных приставов по Мантуровскому району УФССП по Костромской области обоснованно привлек директора Вочуровской школы к административной ответственности, поскольку факт совершения административного правонарушения нашел свое подтверждение.
 
    При таких обстоятельствах жалоба директора школы Рыжовой С.Н. удовлетворению не подлежит.
 
    Как установлено в судебном заседании дата вынесения постановления и.о. начальника отдела судебных приставов 17 декабря 2013 года, а поэтому в постановление в этой части следует внести уточнения.
 
    Исходя из изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, судья,
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу директора МКОУ Вочуровской СОШ Рыжовой Светланы Николаевны на постановление и.о. начальника отдела судебных приставов по Мантуровскому району УФССП по Костромской области от 17 декабря 2013 года о наложении административного штрафа в размере 10000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ оставить без удовлетворения.
 
    Внести в постановление уточнения, указав дату составления постановления 17 декабря 2013 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение 10 суток с момента получения копии решения суда.
 
Судья: Изюмов В.В.
 
    На решение судьи Мантуровского районного суда Рыжовой С.В.была подана жалоба. Решением Костромского областного суда от 11 февраля 2014 года постановление и.о. начальника отдела судебных приставов по Мантуровскому району УФССП России по Костромской области от 12 декабря 2013 года и решение судьи Мантуровского районного суда Костромской области от 16 января 2014 года, вынесенные в отношении Рыжовой Светланы Николаевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской - Федерации об административных правонарушениях, отменено.
 
    Производство по данному делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    РЕШЕНИЕ
 
    по делу об административном правонарушении
 
    г. Кострома 11 февраля 2014 года
 
    Судья Костромского областного суда Шагабутдинов А.А. рассмотрел в судебном заседании от 11 февраля 2014 года жалобу Рыжовой С.Н. на решение судьи Мантуровского районного суда Костромской области от 16 января 2014 года, которым
 
    постановление и.о. начальника отдела судебных приставов по Мантуровскому району УФССП России по Костромской области от 12 декабря 2013 года о назначении
 
    Рыжовой Светлане Николаевне наказания на основании ч. 1 ст. 17.15
 
    КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,
 
    оставлено без изменения, жалоба Рыжовой С.Н. без удовлетворения
 
    Огласив жалобу, заслушав заместителя начальника отдела судебных приставов по Мантуровскому району УФССП России по Костромской области Лобкова Н.В.,
 
    установил:
 
    12 декабря 2013 года постановлением и.о. начальника отдела судебных приставов по Мантуровскому району УФССП России по Костромской области за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера директор муниципального казенного образовательного учреждения Вочуровская средняя образовательная школа Мантуровского муниципального района Костромской области (далее - Вочуровская средняя образовательная школа) Рыжова С.Н. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Судьей Мантуровского районного суда Костромской области решением от 36 января 2014 года жалоба Рыжовой С.Н. на постановление о назначении административного наказания оставлена без удовлетворения. В решении суда ошибочно указана дата постановления 17 декабря 2013 года, что не соответствует определению административного органа от 26 декабря 2013 года о внесении исправлений в постановление по делу об административном правонарушении.
 
    В жалобе Рыжова С.Н. просит об отмене состоявшихся решений и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием вины.
 
    Проверив материалы и обстоятельства дела, изучив доводы жалобы, нахожу необходимым принятие следующего решения.
 
    В силу ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    По настоящему делу эти требования закона в полной мере не выполнены.
 
    Частью 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Исполнительным листом, выданным 17 января 2011 года Мантуровским районным судом Костромской области, установлена обязанность Вочуровской общеобразовательной средней школы и администрацию Мантуровского района установить прямой телефон вызова пожарной охраны, оборудовать здание устройством молниезащиты, на администрацию Мантуровского муниципального района Костромской области возложена обязанность по проведению финансирования этих работ.
 
    Как пояснил в настоящем судебном заседании заместитель начальника отдела судебных приставов по Мантуровскому району УФССП России по Костромской области Лобков Н.В. решение суда по финансированию работ администрацией Мантуровского муниципального района Костромской области не исполнено до настоящего времени.
 
    Поскольку исполнительный документ содержит прямое указание на обязанность администрации Мантуровского района провести финансирование работ, то неисполнение этим должником решения суда не представляет возможным другому должнику (Вочуровской общеобразовательной средней школе) исполнить решение суда в своей части.
 
    При таких обстоятельствах нельзя признать, что директором Вочуровской общеобразовательной средней школы Рыжовой С.Н. допущено виновное неисполнение требований исполнительного документа.
 
    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    Поскольку постановление и.о. начальника отдела судебных приставов по Мантуровскому району УФССП России по Костромской области от 12 декабря 2013 года о назначении Рыжовой С.Н. административного наказания вынесено при отсутствии вины в совершении административного правонарушения, то оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению.
 
    В связи с этим подлежит отмене и решение судьи Мантуровского районного суда Костромской области от 16 января 2014 года.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
решил:
 
    /
 
    постановление и.о. начальника отдела судебных приставов по Мантуровскому району УФССП России по Костромской области от 12 декабря 2013 года и решение судьи Мантуровского районного суда Костромской области от 16 января 2014 года, вынесенные в отношении Рыжовой Светланы Николаевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской- Федерации об административных правонарушениях, отменить.
 
    Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Судья Шагабутдинов А.А.