Решение от 24 января 2014 года №12-1/2014

Дело № 12-1/2014 Р Е Ш Е Н И Е
    г.Сергач 24 января 2014 года
 
    Судья Сергачского районного суда Нижегородской области Захаров С.М.,
 
    без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об
 
    административном правонарушении Полазнова И.А.,
 
    с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство
 
    по делу административном правонарушении Полазнова И.А. – Бодеевой Е.А,
 
    при секретаре Кочневой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении по ч. 2 ст. 9.7 КоАП Нижегородской области в отношении должностного лица Полазнова И.А., (персональные данные исключены), а также жалобу Полазнова И.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Сергачского района Нижегородской области от 17.12.2013 года,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    17.12.2013 года мировым судьей судебного участка № 1 Сергачского района Нижегородской области было вынесено постановление в отношении должностного лица Полазнова И.А.. Согласно данного постановления, должностное лицо Полазнов И.А. привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.7 КоАП Нижегородской области в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.
 
    23.12.2013 года должностное лицо Полазнов И.А. обратился в Сергачский районный суд Нижегородской области с жалобой на вышеуказанное постановление мирового судьи.
 
    24.12.2013 года дело об административном правонарушении поступило в Сергачский районный суд Нижегородской области.
 
    В судебном заседании защитник должностного лица Полазнова И.А. – Бодеева Е.А. поддержала жалобу Полазнова И.А. и пояснила, что постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Сергачского района от 17.12.2013 года должностное лицо Полазнов И.А. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 9.7. КоАП Нижегородской области в виде административного штрафа в размере 1500 рублей. Статьей 9.7. Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях предусмотрено наказание за нарушение порядка представления муниципальных правовых актов для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов области, выразившееся в непредставлении и (или) несвоевременном представлении текстов муниципальных правовых актов в документальном виде (на бумажном носителе) и (или) в электронном виде, а равно в представлении в неполном объеме и (или) искаженном виде. Вышеуказанный порядок регламентируется постановлением правительства Нижегородской области от 13 февраля 2009 года № **. Он заключается в предоставлении копий муниципальных правовых актов в уполномоченный орган по ведению Регистра в электронном виде и в документальном виде (на бумажном носителе) до 15 числа месяца, следующего за месяцем принятия муниципальных правовых актов. Должностным лицом Полазновым И.А. копии муниципальных правовых актов, принятых в ноябре 2013 года, в электронном виде были направлены 14 октября 2013 года (о чем свидетельствует отчет о доставке электронной почты)(л.д.39), на бумажном носителе - направлены ценным письмом с описью вложения 15 октября 2013 года (о чем свидетельствует опись вложения и чек оплаты почтового отправления)(л.д.37). Поскольку постановлением правительства Нижегородской области от 13 февраля 2009 года № 58 не установлен порядок исчисления сроков представления документов, применяется порядок, установленный положениями Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Согласно части 3 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день. Таким образом, последний день предоставления документов за сентябрь 2013 года является 15 октября 2013 года. Согласно части 4 статьи 4.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если заявление, жалоба, другие документы,либо денежные средства были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган, либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным. Считая факт отправления почтовым отправлением документов 15 октября 2013 года не законным, мировой судья нарушает прямое указание Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просит отменить постановление о привлечении к административной ответственности должностное лицо Полазнова И.А. по делу и прекратить производству по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. Должностное лицо Полазнов И.А. требования постановления правительства Нижегородской области от 13 февраля 2009 года № ** не нарушал, следовательно, он не может быть привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 9.7. Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях. Протокол от 22.10.2013 г. составлен одним лицом Ивановой О.В., а подписан другим лицом Грачевым С.А., что является существенным нарушением. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления муниципального контроля.
 
    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об
 
    административном правонарушении Полазнов И.А., не явился в судебное заседание, судом был извещен надлежащим образом о дате, о времени, о месте судебного заседания, в суд представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с протоколом и с постановлением мирового судьи не согласен, просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 9.7. КоАП НО. Требования постановления правительства Нижегородской области от 13 февраля 2009 года № ** он не нарушал, следовательно, не может быть привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 9.7. Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.
 
    Представитель Государственно-правового департамента Нижегородской области не явился в открытое судебное заседание, судом был заблаговременно извещен о дате, о времени, о месте судебного заседания, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, оценив доводы жалобы, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению, постановление мирового судьи судебного участка № 1 Сергачского района Нижегородской области от 17.12.2013 г. подлежит отмене, производство по делу прекращению.
 
    Согласно статья 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:
 
    1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;
 
    2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;
 
    3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;
 
    4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;
 
    5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;
 
    6) имеются ли ходатайства и отводы.
 
    Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    Согласно ст. 26.2. КоАП РФ Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
 
    Согласно ст. 26.10. КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Установлено, что протокол № *** об административном правонарушении от 22 октября 2013 года изначально составлялся заместителем начальника отдела актуализации управления по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов государственно-правового департамента Нижегородской области Ивановой О.В., на основании пункта 18 части 1 статьи 12.3. Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях и приказа директора государственно-правового департамента Нижегородской области от 28.02.2011 года № ***. Иванова О.В., руководствуясь ст. 28.2. КоАП РФ, составила настоящий протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статью 9.7. Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении главы администрации города Сергача Сергачского муниципального района Нижегородской области – должностного лица Полазнова И.А. Однако, в судебном заседании установлено, что в конце данного протокола в графе «Подпись лица, составившего протокол» указаны данные «Грачев С.А.», и его подпись (л.д. 2-6). Суд расценивает данный протокол об административном правонарушении от 22 октября 2013 года в отношении Полазнова И.А. по ч. 2 ст. 9.7. КоАП НО как доказательство, полученное с нарушением закона, так как протокол составило одно должностное лицо, а подписало этот же протокол другое должностное лицо. Суд не допускает использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Установлено, что пункт 18 части 1 статьи 12.3. Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в норме данной статьи отсутствует.
 
    Допущенные процессуальные нарушения суд признает существенными, в связи с чем постановление мирового судьи Судебного участка № 1 Сергачского района Нижегородской области от 17 декабря 2013 года о привлечении Полазнова И.А. к административной ответственности по ч.2 ст. 9.7 КоАП Нижегородской области подлежит отмене, а производство по делу в отношении Полазнова И.А. по ч.2 ст. 9.7 КоАП Нижегородской области прекращению.
 
    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит следующее решение: … п.3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу … при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановлении.
 
    Установлено, что Протокол от 22 октября 2013 года оформлен с нарушением закона, является доказательством, полученным с нарушением закона.
 
    Суд удовлетворяет жалобу Полазнова И.А., отменяет постановление мирового судьи от 17 декабря 2013 года, производство по делу прекращает.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Жалобу главы городской администрации города Сергача Сергачского муниципального района Нижегородской области должностного лица Полазнова И.А., - удовлетворить.
 
    Постановление мирового судьи Судебного участка № 1 Сергачского района Нижегородской области от 17 декабря 2013 года о привлечении должностного лица Полазнова И.А. к административной ответственности по ч.2 ст. 9.7 КоАП Нижегородской области отменить, производство по делу прекратить.
 
    Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
 
Судья: _____________________________ Захаров С.М.