Решение от 24 января 2014 года №12-1/2014

<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
12-1/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    24.01.2014 года         с. Ремонтное
 
    Судья, Ремонтненского районного суда <адрес> Ковалев А.Н., рассмотрев жалобу Бардакова А.К. на постановление от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес> начальника Ремонтненского отдела Росреестра по <адрес> по делу № об административном правонарушении в отношении Бардакова А.К. по ст. 7.1. КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В Ремонтненский районный суд поступило дело № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1. КоАП РФ, в отношении Бардакова А.К. вместе с его жалобой на не вступившее в законную силу постановление от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес> начальника Ремонтненского отдела Росреестра по <адрес> по данному делу.
 
    Данное постановление, было обжаловано в районный суд Бардаковым А.К.. В своей жалобе он указал, что постановлением государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес>, начальника Ремонтненского отдела Управления Росреестра по <адрес> Сидоренко С.И. по делу № от ДД.ММ.ГГГГ он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ за использование земельного участка без надлежаще оформленных правоустанавливающих документов по адресу: <адрес>, и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Данное постановление ему было вручено ДД.ММ.ГГГГ в Ремонтненском отделе Управления Росреестра по <адрес>. Как пояснил сотрудник отдела, постановление ему было направлено почтой, однако, поскольку из-за недостатка почтовых работников по его месту жительства доставлено не было, постановление почтой было возвращено в отдел Росреестра с отметкой «истек срок хранения». Таким образом, обязанность по вручению копии постановления возложена законом на лицо, вынесшее постановление. Он не уклонялся от получения постановления, не покидал места жительства, считает постановление незаконным и подлежащим отмене поскольку не совершал административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ а именно - использование      земельного      участка      без надлежаще оформленных правоустанавливающих документов, по адресу: <адрес>. У него имеются все, подтверждающие право собственности на указанный земельный участок, документы, а план земельного участка, после его покупки он не изменял. Постановление по делу был вынесено только на основании акта проверки, составленного в его отсутствие. О том, что в отношении него проводится внеплановая проверка он даже не был уведомлен. Обмер участка, фотосъемка также были проведены в его отсутствие. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом илизаконом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В силу ст. 1.5 КоАП РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Его доводы о том, что у него имеются все необходимые для использования земельною участка правоустанавливающие документы, даже не были отражены в постановлении, и им не была дана надлежащая оценка, тогда как в соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ решение по делу должно быть мотивированным. При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению. Просил: Постановление государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес>, начальника Ремонтненского отдела Управления Росреестра по <адрес> Сидоренко С.И. по делу № от ДД.ММ.ГГГГ о признании виновным Бардакова А.К. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ за использование земельного участка без надлежаще оформленных правоустанавливающих документов по адресу: <адрес>, и назначении ему наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, отменить и производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании Бардаков А.К. поддержал в полном объёме доводы и требования, изложенные в жалобе.
 
    Литвинова О.И. представитель Бардакова А.К. просила удовлетворить поданную жалобу.
 
    Свидетель ФИО5 показал, что он работает в должности ведущего специалиста по вопросам муниципального земельного контроля администрации Ремонтненского сельского поселения. Согласно распоряжению Главы администрации Ремонтненского сельского поселения о проведении муниципального земельного контроля, соблюдения земельного законодательства гражданином Бардаковым А.К., он уведомил его о проведении проверки в <данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГГГ года. Однако, когда он прибыл для проведения проверки, Бардаков А.К. отказался допустить его на территорию своего подворья. В связи с этим он вынужден был провести обмер трех сторон земельного участка по адресу: <адрес>, по внешнему периметру, не заходя на территорию подворья. Он допускает неточности измерений, однако по его мнению эти погрешности не имели существенного значения. В тот же день, ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт проверки соблюдения законодательства Бардаковым А.К., в котором были указаны несоответствия площади земельного участка согласно официальным документам - <данные изъяты> кв. м, фактически установленной площади <данные изъяты> кв. м. При составлении данного акта гражданин Бардаков А.К. не присутствовал и он его дополнительно не извещал о времени и месте составления акта.
 
    Согласно акту проверки соблюдения земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведение проверки выявлены нарушения ст. 26 ЗК РФ, гражданином Бардаковым А.К. ведется использование без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, земельного участка площадью 1400 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. К акту приложен обмер площади земельного участка, согласно которому площадь земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м.
 
    Согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Бардакову А.К.. Разрешение использования - для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному в <данные изъяты> ведущим специалистом по муниципальному земельному контролю администрации Ремонтненского сельского поселения ФИО5, в нарушение ст. 26 ЗК РФ, гражданин Бардаков А.К. использует земельный участок <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью отличающейся от постановленной на государственный кадастровый учет на 40 кв.м. Данные действия подпадают под ст. 7.1. КоАП РФ.
 
    В резолютивной части постановления от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес> начальника Ремонтненского отдела Росреестра по <адрес>, указано: Признать Бардакова А.К. виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка без надлежаще оформленных правоустанавливающих документов, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1. КоАП РФ. Назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей, который должен быть внесен на счет (реквизиты счета).
 
    Судья, изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, заслушав Бардакова А.К. и его представителя Литвинову О.И., приходит к следующему:
 
    В соответствии со ст. 30.6. ч. 3 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 33 ЗК РФ, Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для целей, предусмотренных правилами пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются: федеральными законами - из земель, находящихся в федеральной собственности; законами субъектов Российской Федерации - из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления - из земель, находящихся в собственности муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок. Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.
 
    Согласно ст. 7.1. КоАП РФ, Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Анализируя положения ст. 7.1 КоАП РФ, пришел к выводу о том, что указанная норма права предусматривает ответственность за два самостоятельных состава правонарушения: самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, состоит в совершении противоправных деяний, таких как самовольное занятие земельного участка, выражающееся в активных действиях по установлению фактического владения и пользования земельным участком, использованию земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. При этом самовольное занятие земельного участка - простой формальный состав, объективная сторона которого выражается в активных действиях по установлению фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей).
 
    Анализ объекта и объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, позволяет сделать вывод о том, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю. Следовательно, если законом установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование земельным участком без оформления таких документов образует указанный состав правонарушения.
 
    Как видно из материалов дела Бардаков А.К. имеет право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия №
 
    В ходе судебного заседания было установлено, что дело об административном правонарушении в отношении Бардакова А.К. было возбуждено за использование земельного участка <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью отличающейся от постановленной на государственный кадастровый учет на <данные изъяты> кв.м. Составивший протокол об административном правонарушении специалист по муниципальному земельному контролю администрации Ремонтненского сельского поселения ФИО5 указал, что данные действия подпадают под ст. 7.1. КоАП РФ.
 
    Правилами землепользования и застройки Ремонтненскому сельского поселения, являющимися нормативным правовым актом органа местного самоуправления, разработанным в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, <адрес> и Уставом Ремонтненского сельского поселения, а также с учетом положений нормативных правовых актов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития на территории Ремонтненского сельского поселения, охраны окружающей среды и природных ресурсов, не установлены предельные отклонения площади земельного участка домовладения с разрешенным использованием для ведения ЛПХ.
 
    Согласно письму Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, уточненная площадь земельных участков, в отношении которых распространяется действие градостроительных регламентов, в случае если градостроительные регламенты не установлены, не должна превышать площадь, внесенную в государственный кадастр недвижимости, на величину более чем: минимальный размер земельных участков, установленный в соответствии со ст. 33 ЗК РФ в отношении земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и виды разрешенного использования которых перечислены в ст. 33 ЗК РФ; десять процентов в отношении иных земельных участков.
 
    Государственный инспектор по использованию и охране земель <адрес>, начальник Ремонтненского отдела Росреестра по <адрес> Сидоренко С.И., рассмотревший дело № об административном правонарушении в отношении Бардакова А.К., квалифицировал его действия как использование земельного участка без надлежаще оформленных правоустанавливающих документов, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1. КоАП РФ.
 
    При рассмотрении дела должностным лицом не была проверена квалификация административного правонарушения и основания возбуждения дела об административном правонарушении, при наличии в материалах дела сведений о государственной регистрации права собственности Бардакова А.К. на вышеуказанный земельный участок.
 
    При таких обстоятельствах у вышеперечисленных должностных лиц отсутствовали основания как для возбуждения дела об административном правонарушении, так и для назначения административного наказания гражданину Бардакову А.К. по ст. 7.1 КоАП РФ, поскольку уточненная площадь земельного участка (<данные изъяты> кв.м), с превышением площади земельного участка на <данные изъяты> кв. м, находится в пределах допустимой величины (<данные изъяты>%) к площади земельного участка (<данные изъяты> кв.м), указанной в свидетельстве о регистрации права собственности Бардакова А.К. на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, а само свидетельство, как и выписка из Единого государственного реестра прав, является надлежащим образом оформленным правоустанавливающим документом, в соответствии со ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    С учетом изложенного считаю, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес> начальника Ремонтненского отдела Управления Росреестра по <адрес> по делу об административном правонарушении в отношении Бардакова А.К., привлекаемого к административной ответственности по ст. 7.1. КоАП РФ, подлежит отмене по основаниям ст. 24.5 ч.1 п.1 КоАП РФ - отсутствие события административного правонарушения.
 
    Руководствуясь ст.30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу, Бардакова А.К. на постановление от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес> начальника Ремонтненского отдела Росреестра по <адрес> по делу № об административном правонарушении в отношении Бардакова А.К. по ст. 7.1. КоАП РФ, удовлетворить.
 
    Постановление от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес> начальника Ремонтненского отдела Росреестра по <адрес> по делу № об административном правонарушении в отношении Бардакова А.К. по ст. 7.1. КоАП РФ, отменить и производство по делу прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано, лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня его получения или вручения.
 
    Судья        А.Н. Ковалёв