Решение от 03 февраля 2014 года №12-1/2014

 
Дело №12-1/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    03 февраля 2014 года г. Макарьев
 
    Судья Макарьевского районного суда Костромской области Борисов А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ТОНД Макарьевского района УНД ГУ МЧС России по Костромской области ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации городского поселения г.Макарьев ФИО5 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения,
 
установил:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации городского поселения г.Макарьев ФИО5 на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Не согласившись с постановлением мирового судьи ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, и направить дело на новое рассмотрение, обосновав ее тем, что при вынесении постановления мировой судья пришел к выводу, что на основании предоставленных документов и объяснений невозможно установить, что предписание № от 17.05. 2013 года было выдано именно главе городского поселения г. Макарьев ФИО5 вместе с тем, это следует из текста предписания. Кроме того, после получения предписания ФИО6 его не обжаловал, а наоборот выполнил несколько пунктов, содержащихся в нем.
 
    В судебном заседании начальник ТОНД Макарьевского района ФИО7 жалобу подержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям.
 
    Глава администрации городского поселения г.Макарьева ФИО5 в судебном заседании полагал, что ТОНД Макарьевского района не имело право обжаловать постановление мирового судьи, и просил постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, поскольку оно вынесено законно и обоснованно.
 
    Проверив материалы дела и обстоятельства дела, заслушав ФИО2, ФИО5, нахожу постановление мирового судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, во исполнение распоряжения главного государственного инспектора Макарьевского района по пожарному надзору от № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Макарьевского района по пожарному надзору ФИО2, государственным инспектором по пожарному надзору ФИО8. совместно с главой городского поселения г. Макарьев ФИО5 проведена внеплановая выездная проверка противопожарного водоснабжения <адрес>. В ходе данной проверки был выявлен ряд нарушений требований действующего законодательства, которые зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № №.
 
    В целях устранения выявленных нарушений администрации городского поселения г.Макарьева главе администрации городского поселения <адрес> ФИО5 было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ. №№ согласно которому в срок до ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения необходимо устранить. Предписание получено главой городского поселения <адрес> ФИО5 для исполнения, обжаловано не было.
 
    На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом ТОНД Макарьевского района ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ В ходе которой установлено, что из 40 выявленных нарушений устранены только 4. По результатам проверки в отношении должностного лица – главы городского поселения <адрес> ФИО5 составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69- ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожаром является неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
    В силу статьи 6 Федерального закона N 69-ФЗ к органам государственного пожарного надзора относятся федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, в лице структурного подразделения его центрального аппарата, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, а также иные структурные подразделения, указанные в данной статье.
 
    Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по надзору и контролю в сфере обеспечения пожарной безопасности является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п. 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 868).
 
    Руководители соответствующих органов государственного пожарного надзора по должности одновременно являются: главными государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по пожарному надзору; главными государственными инспекторами специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору.
 
    Перечень иных должностных лиц органов государственного пожарного надзора (государственных инспекторов) и их прав и обязанностей по осуществлению государственного пожарного надзора определяется Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с подпунктом «е» пункта 9 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре», государственным инспекторам городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору предоставлены полномочия выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (кроме реализуемой продукции), о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.
 
    Таким образом, предписание по устранению выявленных нарушений выдано государственным инспектором Территориального отделения надзорной деятельности <адрес> ФИО4 в пределах предоставленных ему полномочий.
 
    Принимая решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО5 по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ мировой судья исходил из того, что предписание ГПН 56/1/30 от 17.05.2013г. вынесено в отношении юридического лица – администрации городского поселения <адрес>, а не в отношении должностного лица, однако с данным выводом суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
 
    Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
 
    Статьей 19 указанного Закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности, создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
 
    Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
 
    В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии со ст. ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности и выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.
 
    Согласно ст. 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут руководители органов местного самоуправления.
 
    Статьей 19 Устава муниципального образования городского поселения <адрес> муниципального района <адрес>, принятого Советом депутатов городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Глава поселения возглавляет администрацию городского поселения и обладает следующими полномочиями: представляет городское поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени поселения; исполняет бюджет поселения, утвержденный представительным органом, распоряжается средствами поселения в соответствии с утвержденным представительным органом бюджетом и бюджетным законодательством Российской Федерации. Администрацией поселения руководит глава поселения на принципах единоначалия.
 
    Таким образом, исходя из буквального толкования текса предписания № от ДД.ММ.ГГГГ г., а также с учетом вышеприведенных норм закона, суд приходит к выводу о том, что устранение указанных в предписании нарушений является обязанностью главы городского поселения <адрес> ФИО5.
 
    Доводы ФИО5 о том, что представители ТОНД <адрес> не имеют законных оснований для обжалования постановления мирового судьи, основаны на неправильном толковании норм процессуального права.
 
    В связи с чем постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.
 
    Руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
 
решил:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы администрации городского поселения <адрес> ФИО5 отменить.
 
    Дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № <адрес> и <адрес>.
 
    Судья А.С. Борисов