Решение от 09 января 2014 года №12-1/2014

Дело № 12-1/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е                          
 
    р.п. Тальменка                                                                                   09 января 2014 г.
 
    Судья Тальменского районного суда Алтайского края Конаков Е.И.,
 
    с участием прокурора Горячева Н.П.,
 
    рассмотрев протест прокурора Тальменского района Алтайского края на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.71 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» от 10.07.2002 г. № 46-ЗС в отношении:
 
    Креськовой Оксаны Павловны, <данные изъяты>
 
                                                                          У С Т А Н О В И Л:
 
    Вышеуказанным постановлением Креськова О.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.71 Закона Алтайского края от 10.07.2002 г. № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» (далее по тексту ст.71 ЗАК). Административной комиссией при администрации Кашкарагаихинского сельсовета (далее по тексту Комиссия) установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов Креськова О.П. допустила свободный выпас овец за <данные изъяты>, на выпасах у озера старица без наблюдения владельца или уполномоченного им лица, чем нарушила Правила содержания домашних животных и птицы на территории Кашкарагаихинского сельсовета, требования Правил благоустройства населенных пунктов муниципального образования Кашкарагаихинский сельсовет и требования, предусмотренные ст.71 ЗАК. Креськовой О.П. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
 
    ДД.ММ.ГГГГ прокурор Тальменского района принес протест на указанное постановление Комиссии на предмет его отмены и направления дела на новое рассмотрение, поскольку в постановлении Комиссии не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а именно место совершения административного правонарушения (улица, населенный пункт). В постановлении имеется лишь указание на то, что выпас овец допущен за селом Кашкарагаиха, на выпасах у озера старица. Однако в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и иных материалах административного дела сведений о месте совершения Креськовой О.П. правонарушения не содержится.
 
    О времени и месте рассмотрения протеста прокурора привлеченная к административной ответственности Креськова О.П. извещалась судом посредством почты. На поступившем в суд заказном письме на ее имя имеется отметка об истечении срока хранения. В материалах дела нет сведений о наличии у Креськовой О.П. телефона. Учтя эти обстоятельства, судья приходит к выводу, что все необходимый меры к извещению Креськовой О.П. приняты и рассмотрение протеста прокурора в ее отсутствие возможно.
 
    Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами протеста прокурора, нахожу постановление административной комиссии подлежащим отмене с прекращением производства по делу в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Согласно ст.71 ЗАК нарушение правил содержания домашних животных и птиц, установленных органами местного самоуправления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей.
 
    В соответствии со ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении:
 
    1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;
 
    2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;
 
    3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;
 
    4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;
 
    5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;
 
    6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства.
 
    Как указано в ст.29.8 КоАП РФ, протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом.
 
    В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются:
 
    1) дата и место рассмотрения дела;
 
    2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело;
 
    3) событие рассматриваемого административного правонарушения;
 
    4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке;
 
    5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения;
 
    6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела;
 
    7) документы, исследованные при рассмотрении дела.
 
    Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.
 
    Как предусмотрено ч.4 ст.29.10 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.
 
    По запросу судьи представлен подлинник протокола № от ДД.ММ.ГГГГ г., отражающий процедуру рассмотрения дела об административном правонарушении Комиссией с участием Креськовой О.П.. Из протокола следует, что Креськовой О.П. состав Комиссии не объявлялся, отводы и ходатайства не выяснялись, ее права не разъяснялись, объяснения у нее не отбирались. Кроме того, в протоколе не отражено кто из членов административной комиссии и за какое решение проголосовал, поэтому нет оснований считать опротестованное постановление данного коллегиального органа принятым.
 
    Подобные нарушения процессуальных требований административного законодательства являются существенными, влекущими безусловную отмену постановления Комиссии, поскольку нарушены права лица, в отношении которого ведется производство по делу. Отсутствует фиксация в протоколе всей совокупности процессуальных действий, осуществляемых при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также порядка принятия постановления о назначении административного наказания с оценкой представленных по делу доказательств. При таких обстоятельствах дело нельзя признать рассмотренным всесторонне и объективно.
 
    Возможность направления дела на повторное рассмотрение отсутствует, административное производство в отношении Креськовой О.П. подлежит прекращению на основании п.6 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.
 
    Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Протест прокурора Тальменского района удовлетворить.
 
    Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № административной комиссии администрации Кашкарагаихинского сельсовета по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.71 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» от 10.07.2002 г. № 46-ЗС в отношении Креськовой Оксаны Павловны отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.
 
    Копия решения подлежит направлению Креськовой О.П., прокурору Тальменского района, в административную комиссию администрации Кашкарагаихинского сельсовета Тальменского района.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
 
            Судья