Решение от 21 января 2014 года №12-1/2014

Дело № 12-1/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Камбарка 21 января 2014 года
 
    Судья Камбарского районного суда УР Иконников В.А.,
 
    при секретаре Б.С.П.,
 
    с участием Дьячковой Н.Е. и руководителем ТП УФМС России по УР в Камбарском районе К.И.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании жалобу Дьячковой Н.Е. на постановление руководителя ТП УФМС России по Удмуртской Республике в Камбарском районе К.И.Н. № ххх от xx.12.2013 года, по делу об административном правонарушении, которым Дьячкова Н.Е., (персональные данные исключены), проживающая по адресу: (адрес), ранее не привлекавшаяся к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.15 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере хххх рублей.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением руководителя ТП УФМС России по УР в Камбарском районе К.И.Н. № ххх от xx.12.2013 года Дьячкова Н.Е. подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере хххх рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.15 КоАП РФ, выразившееся в том, что Дьячкова Н.Е. допустила проживание на занимаемой ей жилой площади по адресу: (адрес), своей несовершеннолетней дочери Д.А.А., xx.хх.хххх года рождения, без регистрации по месту жительства или пребывания с xx.06.2013 года по xx.12.2013 года, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.15 КоАП РФ.
 
    В жалобе Дьячкова Н.Е. просит указанное постановление признать незаконным и отменить, ссылаясь на то, что ни Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, ни Инструкция о применении правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утверждённая Приказом МВД России от xx.10.1995г. № 393, не предусматривают какого-либо срока, в течение которого родители обязаны зарегистрировать по месту жительства своего несовершеннолетнего ребенка. Поскольку в действиях родителей, допустивших проживание ребенка без регистрации непродолжительный срок, не усматривается нанесение значительного ущерба охраняемым законом интересам, следовательно, родители могут быть освобождены от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
 
    В судебном заседании Дьячкова Н.Е. поддержала доводы жалобы по основаниям, в ней изложенным, уточнив, что просит изменить постановление в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
 
    В судебном заседании руководитель ТП УФМС России по УР в Камбарском районе К.И.Н. просила жалобу Дьячковой Н.Е. оставить без удовлетворения, указав, что с хх января 2014 года внесены изменения в КоАП РФ, в соответствии с которыми родители освобождаются от административной ответственности за проживание без регистрации.
 
    Выслушав Дьячкову Н.Е., начальника ТП УФМС России по УР в Камбарском районе К.И.Н., проверив материалы дела в полном объеме, доводы жалобы лица привлеченного к административной ответственности, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства об административном правонарушении является всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Как следует из постановления должностного лица, хх декабря 2013 года в отношении Дьячковой Н.Е. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.15 КоАП РФ. При этом установлено, что Дьячкова Н.Е. допустила проживание в занимаемой ей жилой площади по адресу: (адрес), своей несовершеннолетней дочери Д.А.А., xx.хх.хххх года рождения, без регистрации по месту жительства или пребывания с xx.06.2013 года по xx.12.2013 года.
 
    Согласно ч. 2 ст. 19.15 КоАП РФ допущение лицом, ответственным за соблюдение правил регистрационного учета, проживания гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, а равно допущение гражданином проживания в занимаемом им или в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении лиц без удостоверения личности гражданина (паспорта) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства – влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей.
 
    Согласно п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
 
    Постановлением Правительства РФ от хх июля 1995 года № 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, которые содержат положения, закрепляющие обязанность гражданина не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и предоставить все необходимые для регистрации документы (п. 16).
 
    Согласно п. 28 указанных Правил, регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями, осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей, или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних путем внесения сведений о них в домовые (поквартирные) книги или алфавитные карточки родителей. Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства.
 
    Статья 64 Семейного кодекса РФ защиту прав и интересов детей возлагает на их родителей, являющихся законными представителями.
 
    Из смысла указанных норм закона следует, что установленный семидневный срок касается и регистрации несовершеннолетних.
 
    Таким образом, законодательством предусмотрена обязанность регистрации в установленный срок по месту жительства всех граждан РФ без исключения, к которым относится и малолетняя дочь Дьячковой Н.Е..
 
    Выводы должностного лица в постановлении о виновности Дьячковой Н.Е. подтверждаются:
 
    - протоколом № ххх об административном правонарушении от xx.12.2013г., в котором имеются объяснения Дьячковой Н.Е.: «Допустила проживание своей дочери Д.А.А., xx.хх.хххх г.р., по адресу (адрес) без регистрации по месту жительства в связи с тем, что документ свидетельство о рождении был утерян» (л.д.10);
 
    - свидетельством о рождении Д.А.А., xx.хх.хххх года рождения, выданного xx.06.2013г. Отделом ЗАГС Администрации МО «Камбарский район» УР (л.д.11);
 
    - постановлением № ххх о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от xx.12.2013г. (л.д.14);
 
    - показаниями руководителя ТП УФМС России по УР в Камбарском районе К.И.Н..
 
    Суд считает, что на xx.12.2013 года выводы руководителя ТП УФМС России по УР в Камбарском районе К.И.Н. о виновности Дьячковой Н.Е. в совершении вышеописанного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Действия Дьячковой Н.Е. правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 19.15 КоАП РФ.
 
    Выводы в постановлении о виновности Дьячковой Н.Е. ничем не опровергнуты. Сведений о наличии уважительных причин, препятствовавших регистрации ребенка по месту жительства по делу нет.
 
    Несмотря на то, что действующее законодательство не содержит специальных норм, регламентирующих сроки регистрации новорожденных по месту жительства, из системного толкования вышеназванных положений закона следует, что на родителей возлагается обязанность зарегистрировать по месту жительства своих несовершеннолетних детей, в том числе новорожденных.
 
    Таким образом, обязанность зарегистрировать по месту жительства своих несовершеннолетних детей, в том числе новорожденных, в силу положений семейного и гражданского законодательства возникает у родителей с момента рождения ребенка и должна быть реализована в сроки, установленные законом.
 
    Учитывая положения Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, должностное лицо ТП УФМС России по УР в Камбарском районе правильно сделало вывод о неисполнении Дьячковой Н.Е. обязанностей по регистрации своего ребенка по месту жительства в установленные законом сроки и правомерно привлекло Дьячкову Н.Е. к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.15 КоАП РФ.
 
    Протокол об административном правонарушении был составлен хх декабря 2013 года.
 
    xx.12.2013 года должностное лицо ТП УФМС России по УР в Камбарском районе пришло к обоснованному выводу о наличии в бездействии Дьячковой Н.Е. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.15 КоАП РФ.
 
    На xx.01.2014 года рассматриваемое постановление в законную силу не вступило.
 
    Федеральным законом от xx.12.2013 № 376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 19.15 КоАП РФ изложена в новой редакции, а именно ч.1 ст. 19.15.1 КоАП РФ «Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    При этом в примечание к статье 19.15.1 КоАП РФ отражено, что граждане Российской Федерации освобождаются от административной ответственности за нарушение правил регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в случае представления документированной информации о том, что они являются супругами, детьми, супругами детей, родителями, супругами родителей, бабушками, дедушками, внуками нанимателей (собственников) жилого помещения, имеющих регистрацию по месту жительства в данном жилом помещении.
 
    В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что постановление руководителя ТП УФМС России по УР в Камбарском районе К.И.Н. № ххх от xx.12.2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.15 КоАП РФ, в отношении Дьячковой Н.Е., должно быть отменено, а производство по делу прекращено, в связи принятием Федерального закона от xx.12.2013 № 376-ФЗ на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление руководителя ТП УФМС России по УР в Камбарском районе К.И.Н. № ххх от хх декабря 2013 года о привлечении Дьячковой Н. Е. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 19.15 КоАП РФ, отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня его вынесения через Камбарский районный суд Удмуртской Республики.
 
Судья В.А. Иконников