Решение от 25 февраля 2014 года №12-1/2014

Дело № 12-1/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    с.Сосново-Озерское 25 февраля 2014 года
 
    Еравнинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Лодоевой Э.О., при секретаре Дашинимаевой Н.Ц., рассмотрев жалобу главного инспектора <адрес> по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России Коваленко О.В. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка <адрес> Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Ц.Б.Д. по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Согласно постановлению и.о. мирового судьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Ц.Б.Д. освобожден от административной ответственности по ч.1 ст.20.6 Кодекса об административных правонарушениях ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, суд ограничился устным замечанием.
 
    Не согласившись с данным постановлением, главный инспектор <адрес> по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России Коваленко О.В. обжаловал его в апелляционном порядке. В указанной жалобе просит отменить вышеуказанное постановление направить административный материал на новое рассмотрение, мотивируя тем, что категория малозначительности относится к числу оценочных, по этой причине она определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения и тяжести последствий. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
 
    При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Сопоставив отсутствие согласования планов с органами местного самоуправления с тяжестью возможных последствий для жизни и здоровья персонала учреждения от не правильных руководящих действий при возникновении ЧС данный факт не может относиться к малозначительным.
 
    В судебном заседании начальник отделения надзорной деятельности <адрес> УНД ГУ МЧС России Карбушев С.В. доводы, изложенные в жалобе, полностью поддержал.
 
    В судебном заседании представитель главного врача ГБУЗ «Еравнинская ЦРБ» Батуева Т.В. пояснила, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется. В ходе проверки главному инспектору не была представлена номенклатура резервов и медицинских и продовольственных средств, хотя она имелась в ЦРБ и была утверждена в 2013 году. Данную номенклатуру они дополнили и утвердили в 2014 году. Кроме того в январе 2014 года они утвердили главой МО «<адрес>» ФИО12 план по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ч.1 ст.20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, урегулированные Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ.
 
    В силу ст. 14 (п. «ж») Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны: создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Согласно п.п. 3,4 Приказа МЧС РФ от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых и перспективных планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации).
 
    План основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и согласовывается с органом местного самоуправления, а организацией, находящейся в ведении федерального органа исполнительной власти, дополнительно согласовывается с соответствующим федеральным органом исполнительной власти.
 
    Из материалов дела следует, что «09» декабря 2013г. с 10 час. 30 мин. до 10 час. 30 мин. «31» декабря 2013 при проведении плановой выездной проверки выявлены нарушения требований установленной Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 68 - ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и приказом МЧС РФ от 14.11.08 № 687 зарегистрирован в Минюсте РФ 26 ноября 2008 г. N 12740, а именно:
 
    1.                       Не созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций. (Основание: ст. 14 п. ж ФЗ от 21.12.1994 г. № 68 -
ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера»)
 
    2.                       План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера ГБУЗ «Еравнинская ЦРБ» не согласован с органом местного самоуправления (Основание: п. З,4 приказа МЧС РФ от 14.11.08 № 687)
 
    Согласно предписанию № № года руководителю ГБУЗ «Еравнинская ЦРБ» были указаны мероприятия по устранению выявленных нарушений с указанием срока их выполнения и составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица Ц.Б.Д. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено и возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП Российской Федерации).
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.20.6 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям закона.
 
    В судебном заседании установлено, что нарушения указанные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ устранены. Учитывая, что допущенные Ц.Б.Д. нарушения не повлекли существенной угрозы охраняемым федеральным законодательством Российской Федерации общественным отношениям, а так же изложенные выше обстоятельства данного правонарушения и его субъективную сторону, исходя из принципов соразмерности и справедливости наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, принимая во внимание, что совершение административного правонарушения и не привело к негативным последствиям, судья приходит к выводу о возможности освободить Ц.Б.Д. от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения, ограничиться устным замечанием.
 
    Мировой судья, с учетом обстоятельств дела, дав правильную оценку имеющимся доказательствам, законно и освободил Ц.Б.Д. от административной ответственности, в связи с чем постановление и.о. мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление и.о. мирового судьи судебного участка <адрес> Ширипнимбуевой А.В. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица- главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Еравнинская центральная районная больница» Ц.Б.Д. совершившего административное правонарушение по ст. 20.6 ч.1 КоАП РФ оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в порядке надзора по правилам ст. 30.13 КоАП РФ.
 
    Судья
 
    Еравнинского районного суда подпись Лодоева Э.О.
 
    Копия верна: Судья : Лодоева Э.О.
 
    Секретарь