Решение от 15 января 2014 года №12-1/2014

Дело № 12-1/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    с. Сафакулево 15 января 2014 года
 
    Судья Сафакулевского районного суда Курганской области Баукин Е.В.,
 
    с участием заместителя прокурора Сафакулевского района Курганской области Радаева Д.Ю., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - главного специалиста по земельным вопросам администрации Сафакулевского района Салихова Д.Ф.,
 
    рассмотрев протест прокурора Сафакулевского района Курганской области на определение мирового судьи судебного участка № 22 Сафакулевского судебного района Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ года, которым постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении главного специалиста по земельным вопросам администрации Сафакулевского района Курганской области Салихова Д.Ф. по ст. 5.59 КоАП РФ возвращено прокурору Сафакулевского района Курганской области в связи с неправильным составлением постановления,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Сафакулевского района Курганской области в отношении должностного лица - главного специалиста по земельным вопросам администрации Сафакулевского района Курганской области Салихова Д.Ф. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ.
 
    Фактом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило то, что в действиях Салихова Д.Ф. выявлены нарушения требований ч. 1 ст. 9, п. 4 ч. 1 ст. 10, п. 1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» № 59-ФЗ от 02.05.2006 года, а именно: Салихов Д.Ф. в нарушение указанных норм нарушил 30-дневный срок на дачу ответа в связи с обращением граждан ФИО1 - ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО2 -ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО3- ДД.ММ.ГГГГ и ФИО4 - ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Определением мирового судьи судебного участка № 22 Сафакулевского судебного района Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ возвращено постановление прокурора Сафакулевского района о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении главного специалиста по земельным вопросам администрации Сафакулевского района Курганской области Салихова Д.Ф. по ст. 5.59 КоАП РФ, в связи с неправильным составлением постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Основанием для возвращения материалов явилось вынесение заместителем прокурора одного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по четырем административным правонарушениям, совершенным Салиховым Д.Ф.
 
    Прокурор Сафакулевского района Курганской области не согласившись с принятым решением, принес протест на определение мирового судьи, в котором просит отменить определение мирового судьи и направить дело на новое рассмотрение. Считает вывод мирового судьи о составлении по каждому факту нарушения установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан отдельного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении несостоятельным, так как действующее законодательство не устанавливает ограничений в отношении возможности указания в протоколе об административном правонарушении нескольких однородных деяний, квалифицируемых в рамках одного состава административного правонарушения. Указанные прокурором в постановлении нарушения были выявлены в рамках одной проверки, одним и тем же органом, в один день в отношении одного и того же лица, и исходя из принципа разумности и соразмерности наказания должны быть квалифицированы как одно административное правонарушение. Так же, в протесте приведены доводы о незаконности принятого определения в виду допущенного существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, выразившихся в том, что судом при возвращении материалов дела об административном правонарушении, было направлено только обжалуемое определение, при этом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Салихова Д.В. и материалы к нему не возвращались.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Сафакулевского района Радаев Д.Ю. поддержал требования, изложенные в протесте.
 
    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - главный специалист по земельным вопросам администрации Сафакулевского района Салихов Д.Ф. в судебном заседании с протестом прокурора не согласился, просил его оставить без удовлетворения, определение мирового судьи - без изменения.
 
    Заслушав заместителя прокурора Сафакулевского района Радаева Д.Ю., лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного Постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, суду, осуществляющему производство по делу об административном правонарушении, надлежит оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    В соответствии с положением статьи 2.1 КоАП РФ для того, чтобы конкретное лицо понесло административное наказание, необходимо доказать, что его действие или бездействие вызвало нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти и защищаемых мерами административной ответственности.
 
    Проанализировав представленный материал, доводы, изложенные в протесте прокурора, суд находит, что мировой судья обоснованно, исходя из разъяснений п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», пришел к убеждению, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку, описанной в постановлении прокурора, не может рассматриваться как длящееся административное правонарушение. В связи с чем, обоснованно сделан вывод о нарушении требований ст. 28.2 КоАП РФ при возбуждении дела об административном правонарушении по изложенным в постановлении основаниям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении должен быть составлен протокол (постановление о возбуждении дел об административном правонарушении), то есть каждое правонарушение фиксируется в отдельном протоколе. Протокол является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности, а следовательно, выявление в рамках одной проверки нескольких фактов правонарушений, установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, образуют объективную сторону самостоятельных правонарушений, предусмотренных ст. 5.59 КоАП РФ. Данные выводы соотносятся и с положением ст. 4.4. КоАП РФ, согласно которой правонарушитель несет ответственность за каждое совершенное самостоятельное правонарушение, образующее состав административного правонарушения, даже предусмотренный одной и той же нормой.
 
    При таких обстоятельствах следует признать, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было составлено с существенными нарушениями требований ст. 28.2 КоАП РФ, и поэтому при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении мировой судья обоснованно, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ возвратил прокурору постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Иное лишило бы судью возможности проверить обоснованность предъявленного обвинения и принять правильное решение по делу.
 
    Довод прокурора района о нарушении судьей требований п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не влияет на правильность принятого мировым судьей определения.
 
    Нарушений требований КоАП РФ при вынесении обжалуемого определения мировым судьей не допущено, оснований для отмены определения не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Определение мирового судьи судебного участка № 22 Сафакулевского судебного района Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, протест прокурора Сафакулевского района Курганской области без удовлетворения.
 
    Решение на определение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья Е.В. Баукин