Дата принятия: 16 января 2014г.
Номер документа: 12-1/2014
Дело №12-1/2014г.
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
16 января 2014 год п. Поназырево
Судья Шарьинского районного суда Костромской области Баранов А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Зотова А.Н. на постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору Поназыревского района от ДД.ММ.,
установил:
Постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору Поназыревского района от ДД.ММ. Зотов А.Н. привлечен к административной ответственности по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ к штрафу в сумме ***** рублей.
Будучи не согласным с данным постановлением, Зотов А.Н. подал жалобу в Шарьинский районный суд, в которой указал, что ДД.ММ. главным государственным инспектором по пожарному надзору Поназыревского района М. И. Дербаком были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные ФЗ от 22 июля 2008 года № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме». В результате в отношении его, как должностного лица был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 чт.20.4 КоАП РФ. По мнению инспектора, правонарушение заключалось в том, что он не принял мер по оборудованию открытых противопожарных водоемов на улицах _________ подъездами для пожарной техники (п.75 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012г. «О противопожарном режиме»). Считает обжалуемое постановление незаконным по следующим основаниям. В соответствии с требованиями п.75 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 «О противопожарном режиме» «руководитель организации обеспечивает исправное содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам». На территории Якшангского сельского поселения Поназыревского муниципального района Костромской области нет пожарных гидрантов. Инспектором проводилась проверка открытых противопожарных водоисточников, которые по определению не являются пожарными гидрантами. Пожарный водоем - это гидротехническое сооружение, предназначенное для хранения воды на цели наружного пожаротушения. Пожарный водоем входит в комплекс сооружений пожарного водоснабжения. Пожарные водоемы создаются на промышленных объектах и в населенных пунктах, которые не оборудованы централизованной системой подачи воды. Пожарный гидрант - устройство для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара.
В судебном заседании Зотов А.Н.. доводы жалобы поддержал, просил вынесенное в отношении его главного государственного инспектора по пожарному надзору Поназыревского района от ДД.ММ. отменить.
В судебное заседание начальник территориального отделения НД п. Поназырево Дербак М.И. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, в отношении Зотова А.Н. составлен протокол об административном правонарушении №000 от ДД.ММ., в котором также указано, что протокол в отношении его будет рассматриваться ДД.ММ. в 14 часов 00 минут, по адресу: _________.
Согласно постановления по делу об административном правонарушении №000 от ДД.ММ. материал был рассмотрен и Зотов А.Н. был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере ***** рублей. Постановление получено Зотовым А.Н.
В части 1 ст.1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно п.2 ст.26.1 КоАП РФ выяснению подлежит, в том числе, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
В части 4 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.
В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
В части 1 статьи 38 указанного закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Согласно пункту 10 ППБ 01-03 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, в том числе, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.
Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
Однако, эти требования административного закона лицом, составившем протокол и органом, рассмотревшим дело в отношении Зотова А.Н. нарушены.
Ни из содержания протокола об административном правонарушении, ни из постановления о привлечении к административной ответственности, ни из иных материалов дела не ясно, какие именно противоправные действия Зотов А.Н.. совершил, и в чем конкретно выразилась ее вина по п.75 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012г № 390 «О противопожарном режиме».
Ни в постановлении, ни в протоколе об административном правонарушении не содержится описания состава и события правонарушения так, как это необходимо для целей п. 75 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012г № 390 «О противопожарном режиме» применительно к такому субъекту правонарушения, как должностному лицу.
Та информация, которая содержится в этих процессуальных документах, не может быть расценена в качестве изложения объективной стороны вменяемого Зотову А.Н. правонарушения.
При изложенных выше обстоятельствах постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору Поназыревского района от ДД.ММ. подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Зотова А.Н. - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Исходя из изложенного и руководствуясь 30.6-30.8 КоАП РФ,
решил:
Постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору Поназыревского района от ДД.ММ. о привлечении Зотова А.Н. к административной ответственности по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ к штрафу в сумме 6 000 рублей - отменить.
Производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении Зотова А.Н. - прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.
Копию принятого решения направить Зотову А.Н., главному государственному инспектору по пожарному надзору Поназыревского района Дербак М.И.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.В. Баранов
