Решение от 08 апреля 2014 года №12-120/14

    Дело № 12-120/14
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    08 апреля 2014 года                 г. Мурманск
 
    Судья Ленинского районного суда города Мурманска Киган С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Закрытого акционерного общества «Севжилсервис» Юрченко А.А. на постановление по делу об административном правонарушении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск № 313 от 18 февраля 2014 года генеральный директор Закрытого акционерного общества «Севжилсервис» Юрченко А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», поскольку, являясь генеральным директором ЗАО «Севжилсервис», 16 января 2014 года в период с 15 часов 18 минут до 15 часов 20 минут допустил захламление крупногабаритным и бытовым мусором территории, прилегающей к контейнерной площадке у дома *** по улице *** в городе Мурманске, в связи с чем, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Юрченко А.А. в жалобе просил об его отмене, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование указал, в соответствии с согласованным графиком уборок совместных контейнерных площадок, Общество обслуживает контейнерную площадку у дома *** по улице *** в городе Мурманске совместно с иными управляющими организациями. Из пункта 20 указанного соглашения следует, что обслуживание данной площадки разграничено по датам: с 01 по 13 число – обслуживает Общество, с 13 по 22 число - ТСЖ «***».
 
    Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении судебной повестки.
 
        Административный орган своего представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, представил отзыв, согласно которому указал, что материалами дела установлено, что Юрченко А.А. в ходе руководства текущей деятельностью ЗАО «Севжилсервис» не обеспечил выполнение работ и услуг, которые обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации многоквартирного жилого дома, процессуальных нарушений административным органом допущено не было.
 
    В отсутствие лица, привлеченного к ответственности за административное правонарушение, дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, если имеются достоверные данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения, при условии, что от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ).
 
    С учетом изложенного, считаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие генерального директора ЗАО «Севжилсервис» Юрченко А.А., поскольку он о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
 
    В силу статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В соответствии со ст. 1.1, 1.3, 2.10 КоАП РФ, субъекты РФ принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение регулятивных норм, установленных актами органов этих субъектов.
 
    Пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от двухсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей за захламление дворов домов и придомовых территорий, улиц бытовыми и производственными отходами, частями и агрегатами транспортных средств, отходами и частями строительных материалов, а также организацию несанкционированных свалок бытовых и производственных отходов, отходов строительных материалов, грунта и снега.
 
    Установлено, что на основании ранее утвержденного и согласованного графика совместных проверок жилищного фонда Ленинского административного округа города Мурманска, с участием специалистов Ленинского административного округа города Мурманска, УМВД по городу Мурманску, представителя управляющей организации Ч.Е.А., проведены проверки жилищного фонда управляющей компании ЗАО «Севжилсервис».
 
    По результатам проведенной 16 января 2014 года проверки сотрудниками УМВД по городу Мурманску 16 января 2014 года составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 16 января 2014 года в период с 15 часов 18 минут до 15 часов 20 минут установлено, что контейнерная площадка у дома *** по улице *** в городе Мурманске, и прилегающая к ней территория захламлена крупногабаритным и бытовым мусором, часть которого находится под снежным покровом, что свидетельствует о его длительном нахождении на данной территории.
 
    18 февраля 2014 года административной комиссией Ленинского административного округа города Мурманска вынесено постановление о признании генерального директора ЗАО «Севжилсервис» Юрченко А.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Материалами дела, а также актом обследования территории от 16 января 2014 года и фотоматериалами к нему, копией графика совместных проверок жилфонда от 16 декабря 2013 года, рапортом участкового уполномоченного отдела полиции № 2 УМВД России по городу Мурманску, уведомлением о необходимости явки Юрченко А.А. на УПП-5 Отдела полиции № 2 УМВД России по городу Мурманску для составления административного протокола, протоколом об административном правонарушении от 16 января 2014 года, подтверждается факт совершения генеральным директором управляющей компании ЗАО «Севжилсервис» административного правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях».
 
    Статьей 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    В соответствии с требованиями статьи 162 Жилищного кодекса РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    В соответствии с пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
 
    Согласно пп. «ж» п. 11 указанных Правил, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
 
    В силу п. 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда несут обязанность по содержанию, очистке и уборке придомовой территории.
 
    Согласно пункту 3.5.8 Правил организации по обслуживанию жилищного фонда, следят за недопущением: загромождения дворовой территории металлическим ломом, строительным и бытовым мусором, шлаком, золой и другими отходами.
 
        Пунктом 3.7.1 Правил предусмотрена обязанность управляющей организации своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
 
    Согласно пункту 3.7.15 Правил, крупногабаритные отходы: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п. - должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.
 
    В соответствии с пунктом 1.2 Санитарных правил содержания территории населенных мест, утвержденных Министерством здравоохранения СССР от 05 августа 1988 года № 4690-88 (СанПиН 42-128-4690-88) система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий), скапливающихся на территории населенного пункта.
 
    В соответствии с пунктами 5.5, 5.7, 5.10 Положения о порядке обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования город Мурманск, утвержденным решением Совета депутатов города Мурманска от 03 октября 2007 года № 40-488 эксплуатация контейнеров для сбора ТБО с переполнением и загрязнением прилегающей территории не допускается (для целей настоящего Положения под переполнением контейнеров для сбора ТБО понимается превышение отходами объема контейнера).
 
    Периодичность вывоза ТБО с территорий жилищного фонда - ежедневно по согласованным (между организацией, обслуживающей жилищный фонд, и организацией, осуществляющей сбор и вывоз отходов) графикам, содержащим сведения о периодичности, времени движения мусоровозов и об объекте обезвреживания или размещения отходов, на который осуществляется вывоз отходов. Не допускается нахождение отходов на контейнерных площадках и прилегающих к ним территориях после отъезда мусоровоза или иного специализированного транспорта.
 
    Крупногабаритные отходы (упаковочные материалы, предметы домашнего обихода: бытовая техника, сантехническое оборудование, мебель, металлические и деревянные конструкции, отходы от текущего ремонта жилых помещений) собираются на специальных площадках, расположенных, как правило, вблизи контейнерных площадок. Вывоз крупногабаритных отходов производится мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда или природопользователей, образовавших эти отходы, либо природопользователями самостоятельно с использованием собственного грузового транспорта.
 
    Кроме того, в соответствии с п.3.1 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов г. Мурманска 07 декабря 2010 года № 31-354, юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели обязаны осуществлять содержание и уборку отнесенных к их ведению территорий и объектов благоустройства в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, за счет собственных средств самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций.
 
    Таким образом, ЗАО «Севжилсервис», в соответствии с указанными Правилами и Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, обязано обеспечивать содержание придомовой территории в надлежащем состоянии, ее своевременную очистку и уборку.
 
    Между тем, ЗАО «Севжилсервис» указанные обязанности не выполнило, что зафиксировано актом от 16 января 2014 года.
 
    Указанным актом и прилагаемой к нему фототаблицей подтверждается, что придомовая территория многоквартирного дома № *** по улице *** в г.Мурманске от скопившегося крупногабаритного мусора и бытовых отходов своевременно очищена не была. Ввиду значительности площади захламления, а также наличия снежного покрова, сделан вывод о длительном нахождении мусора на территории.
 
    При этом, как следует из фотоматериалов, приложенных к акту проверки, крупногабаритный и бытовой мусор разбросан около контейнерной площадки.
 
    В ходе проведения комиссионного обследования придомовой территории указанного многоквартирного дома, с участием представителя ЗАО «Севжилсервис», факт управления многоквартирным домом не оспаривался, в акте проверки от 16 января 2014 года представителем ЗАО «Севжилсервис» Ч.Е.А. указано, что вывоз крупногабаритного мусора, согласно графику, намечен на 17 января 2014 года, так как указанная дата – день передачи контейнерной площадки на обслуживание смежной управляющей компании.
 
    Внеочередным общим собранием акционеров ОАО «Севжилсервис» 10 ноября 2010 года принято решение об изменении типа акционерного общества с «открытого» на «закрытое». Данные изменения прошли установленную государственную регистрацию в ИФНС России по г. Мурманску, о чем 09 декабря 2010 года в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись.
 
    В соответствии с пунктами 7.1, 8.1 Устава ЗАО «Севжилсервис», утвержденного внеочередным общим собранием акционеров ЗАО «Севжилсервис» от 03 мая 2011 года, исполнительным органом Общества является Генеральный директор, который осуществляет руководство текущей деятельностью, является единоличным исполнительным органом Общества.
 
    Руководство текущей деятельностью ЗАО «Севжилсервис» со 02 апреля 2012 года осуществляет генеральный директор Юрченко А.А.
 
    Таким образом, генеральный директор ЗАО «Севжилсервис» Юрченко А.А., являясь должностным лицом Общества, которое в свою очередь является управляющей компанией многоквартирным домом № *** по улице *** в г.Мурманске, осуществляя возложенные на него Уставом Общества организационно-распорядительные функции, не выполнил обязанность по обеспечению содержания придомовой территории указанного многоквартирного дома в надлежащем состоянии, ее надлежащее содержание, своевременную очистку и уборку, тем самым, нарушил Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.
 
    При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что административной комиссией при вынесении постановления правильно установлены обстоятельства дела, исследованы все имеющиеся доказательства, в связи с чем, находит постановление № 313 от 18 февраля 2014 года законным и обоснованным.
 
    Выводы административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск о наличии в действиях должностного лица – генерального директора ЗАО «Севжилсервис» Юрченко А.А. состава административного правонарушения основаны на анализе доказательств, предусмотренных ст. 26.2 КоАП РФ.
 
    Доводы жалобы о некорректно составленном акте, в связи с тем, что с утвержденным планом-графиком, обслуживание контейнерной площадки в данный день должно было осуществляться ТСЖ «Маяк», нахожу несостоятельными, поскольку данный довод документально не подтвержден. На дату проведения проверки использован график совместного использования контейнерных площадок, действующий с 01 ноября 2012 года до согласования другого графика на 2014 год. В адрес управления Ленинского административного округа г. Мурманска за исходящим № 4-297 31 января 2014 года поступил согласованный график вывоза ТБО и КГМ, в соответствии с которым период обслуживания Общества с 01 по 13 число, с 13 по 22 – ТСЖ «***». Управлением Ленинского административного округа г. Мурманска установлено, что обслуживание контейнерной площадки ТСЖ «***» в период с 13 по 22 число Обществом не проводилось, контейнерная площадка по акту передачи между Обществом и ТСЖ «***» не передавалась. При этом, как следует из представленного графика уборок совместных контейнерных площадок видно, что ТСЖ «***» указанный график не согласован. Кроме того, представитель Общества Ч.Е.А. в акте проверки от 16 января 2014 года, в выраженном особом мнении, указал на то, что план вывоза КГМ назначен на 17 января 2014 года, поскольку в этот день состоится передача контейнерной площадки на обслуживание смежной управляющей компании, и в объяснении представитель указал, что период обслуживания площадки им не оспаривается. Вместе с тем, управляющая организация должна нести ответственность за надлежащее исполнение взятых на себя обязательств по договору управления и следить за состоянием обслуживаемой территории, а в случае необходимости, производить её уборку вне графика.
 
    Таким образом, доводы жалобы по существу не опровергают выводы административной комиссии Ленинского административного округа города Мурманска о доказанности вины генерального директора ЗАО «Севжилсервис» Юрченко А.А. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 2 ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях», не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и не влекут его отмены.
 
    Само по себе несогласие лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, с оценкой доказательств не может повлечь отмену постановления, поскольку прерогатива оценки доказательств предоставлена законом судье, членам коллегиального органа, должностному лицу, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление административной комиссии Ленинского административного округа города Мурманска № 313 от 18 февраля 2014 года о привлечении генерального директора ЗАО «Севжилсервис» Юрченко А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», вынесено надлежащим органом и в установленные сроки, правила подведомственности не нарушены, административное наказание назначено, в соответствии с санкцией указанной статьи Закона Мурманской области 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», в минимальном размере, и чрезмерно суровым не является. Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, нарушений процессуальных требований административного кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении в судебном заседании не установлено.
 
    Административная комиссия полно и правильно установила обстоятельства дела, применила нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения постановления у суда не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
    РЕШИЛ:
 
    постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск № 313 от 18 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу генерального директора Закрытого акционерного общества «Севжилсервис» Юрченко А.А. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в десятидневный срок со дня вручения (получения) копии решения.
 
    Судья:                 подпись         С.В. Киган