Дата принятия: 30 января 2013г.
Номер документа: 12-1/2013г.
Материал №12-1/2013 г.
Управление Росприроднадзоа по Тверской области №381/261-2012
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
п. Пено Тверской области 30 января 2013 г.
Судья Пеновского районного суда Тверской области, расположенного по адресу: <адрес>, Худяков В.А.,
с участием лица в отношении, которого вынесено постановление об административном правонарушении Фатиной Р.Я. и её защитника адвоката Журавлёвой Е.Ф.,
рассмотрев жалобу Фатиной Р.Я. на постановление по делу об административном правонарушении вынесенного должностным лицом Управления Росприроднадзора по Тверской области в отношении Фатиной Р.Я. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП,
установил:
Должностным лицом, гл. специалистом-экспертом отдела экологического надзора и охраны недр Управления Росприроднадзора по Тверской области 14 декабря 2012 г. в отношении должностного лица ООО База отдыха «Озёрная» Фатиной Р.Я. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.
Постановлением указанного должностного лица от 19 декабря 2012 г. Фатина Р.Я. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ и ей было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей (л.д.23-27).
Не согласившись с данным постановлением, Фатина Р.Я. обжаловала его.
В жалобе указала на то, что административное наказание было ей назначено без учета общих положений о назначении наказания. Должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не учтено, что её как директором ООО База отдыха «Озёрная» принимались меры для выполнения лицензионных условий. Допущенное нарушение не повлекло существенных последствий, в связи с чем может быть признано малозначительным. Также считает, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено с нарушением закона, а протокол об административном правонарушении был составлен в отношении должностного лица, а постановление вынесено в отношении физического лица.
Фатина Р.Я. её защитник адвокат Журавлёва Р.Я. поддержали доводы, изложенные в жалобе. Фатина Р.Я. пояснила, что длительное время является исполнительным директором ООО База отдыха «Озерная». Ею как должностным лицом принимались меры по выполнению лицензионных условий на пользование недрами. Дополнительно представила справку о её доходах и стоимости проведения заключения по оценке запасов воды.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, нахожу её не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с требованием закона.
В соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
Статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предусмотрено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
В силу статьи 22 указанного Закона пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.
Как усматривается из материалов дела, Управлением Росприроднадзора по Тверской области в отношении ООО База отдыха «Озёрная» в период с 19 ноября по 14 декабря 2012 года была проведена плановая проверка соблюдения законодательства о недрах и условий лицензионного соглашения лицензии ТВЕ №56647ВЭ, выданной ООО База отдыха «Озёрная» с целевым назначением и видами работ «добыча подземных вод для целей хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения базы отдыха».
По результатам указанной проверки было выявлено, что ООО База отдыха «Озёрная» нарушило требования пункта 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах", а именно: не выполнило условие, установленное пунктом 2.2 лицензионного соглашения, являющемуся неотъемлемой составной частью лицензии, согласно которому на владельца лицензии возложена обязанность до 01.12.2004 г. представить на геологическую экспертизу ТКЗ геологический отчет о результатах проведенных работ с оценкой эксплуатационных запасов подземных вод; а также в нарушении п.3.2 указанного лицензионного соглашения нарушено количество и периодичность проб воды, отбираемых из артскважины для лабораторных исследований при осуществлении производственного контроля качества питьевой воды согласно требованиям СанПиН 2.14.1074-01 «Питьевая вода. Технические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения». Не представлены лабораторные исследования проб воды по микробиологическим, органолептическим, обобщенным показателям за 2010 г, за 1, 2 и 3 квартала 2011 г., за 1, 2, 3 квартал 2012 г., а также проб воды на содержание неорганических и органических веществ за 2010 и 2011 года,а аткже радиологические исследования за 2010 и 2011 года.
14 декабря 2012 года гл. специалистом-экспертом Управления Росприроднадзора по Тверской области по данному факту в отношении должностного лица исполнительного директора ООО База отдыха «Озерная» Фатиной Р.Я. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.18-22).
Указанные обстоятельства подтверждается протоколом об административном правонарушении (л.д.18-22), распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 26 октября 2012 г. №229 (л.д.35-38), актом проверки юридического лица ООО База отдыха «Озёрная» от 14 декабря 2012 г. (л.д. 29-34), копией лицензии и лицензионного соглашения (л.д.46-53), оцененными должностным лицом в совокупности с другими доказательствами по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела должностным лицом правильно установлено, что ООО База отдыха «Озерная» осуществляет пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензионным соглашением, и такие действия должностного лица исполнительного директора Фатиной Р.Я. правильно квалифицированы по части 2 ст.7.3 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения может быть назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.
Санкция ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ для должностных лиц предусматривает ответственность в виде административного штрафа в размере от 20000 рублей до 40000 рублей.
Следовательно, Фатиной Р.Я. обоснованно назначено наказание в минимальном размере в пределах санкции ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ.
Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.
Доводы деликвента и его защитника о нарушении при вынесении постановления об административном правонарушении требований закона того, что в резолютивной части постановления не указано, что виновным признано должностное лицо, не основаны на требованиях закона.
В соответствии с частью 1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица.
Признание физического лица в силу положений ст.2.4 КоАП РФ должностным лицом влияет на вид назначаемого административного наказания.
Положения ст.29.10 КоАП РФ не содержит требований об указании в резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении на виновность должностного лица. В описательно-мотивировочной части обжалуемого постановления указано на то, что Фатина Р.Я. подлежит привлечению к административной ответственности в качестве должностного лица.
Постановление о привлечении Фатиной Р.Я. к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, а также ст.30.8 КоАП РФ судья Пеновского районного суда Тверской области,
решил:
постановление гл. специалистом-экспертом отдела экологического надзора и охраны недр Управления Росприроднадзора по Тверской области от 19 декабря 2012 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Фатиной Р.Я. оставить без изменения, жалобу Фатиной Р.Я. - без удовлетворения.
Данное решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 дней со дня его получения или вручения.
Федеральный судья В.А.Худяков
