Решение от 10 апреля 2013 года №12-1/2013г.

    № 12-1/2013 г.                                                                                                       
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
10 апреля 2013 года                                                                       с.Большое Игнатово
 
    Судья Большеигнатовского районного суда Республики Мордовия Комова Н.В.,
 
    с участием пом. прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия Пшикова А.А.,
 
    лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - главы администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия Болькин П.Г.,
 
           рассмотрев жалобу главы администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия Болькин П.Г. на постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Шавензова В.П. от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия Болькин П.Г. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца с<адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, работает в должности главы администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, ранее привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ от 21 мая 2012 года и по ст. 12.34 КоАП РФ от 15.01.2013 года,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Шавензова В.П. о наложении штрафа по делу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия Болькин П.Г. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением Болькин П.Г. в соответствии со статьей 30.1 КоАП Российской Федерации обратился с жалобой в Ленинский районный суд г.Саранска Республики Мордовия.
 
    22 февраля 2013 года определением судьи Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия жалоба главы администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия Болькина П.Г. была направлена для рассмотрения по подведомственности в Большеигнатовский районный суд Республики Мордовия.
 
    В обоснование своей жалобы глава администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия Болькин П.Г. указал, что в 1 квартале 2012 года им, как главой администрации муниципального образования, были заключены договоры на оказание услуг по благоустройству, которые подразделялись на виды работ (очистка улиц от мусора и очистки улиц от снега бульдозерами) в <адрес>: № г. от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 111 518 рублей; № г. от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 70 298 рублей; № г. от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 87 734 рублей с МУП «Жилищник», на общую сумму 269 550 рублей, превышающую установленную Центральным банком Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (100 000 рублей) на 169 550 рублей, без проведения торгов и запроса котировок цен. Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по делу № об административном правонарушении от 15 февраля 2013 года он, как глава администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. По мнению Болькина П.Г. противоправное поведение не сопряжено ни с систематическим характером тех или ранее допущенных нарушений публичного порядка, ни с бездействием в ущерб охраняемым законом правоотношениям, ни с созданием сколь либо значимых сложностей в размещении заказов на приобретение товаров для муниципальных нужд. Болькин П.Г. считает, что данное деяние не повлекло за собой значительного вреда общественным отношениям, не имело значительных вредных последствий в связи, с чем отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям. Жалоб на действия администрации сельского поселения по поводу оказания услуг по благоустройству в <адрес> не поступало. Просит отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ № и прекратить производство по делу об административном правонарушении № в связи с малозначительностью.
 
    В судебном заседании глава администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ Болькин П.Г. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснив суду, что расчеты за оказание услуг по благоустройству администрацией Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия с МУП «Жилищник», производились по безналичному расчету, а в Указаниях Банка России установлен предельный размер 100 тысяч рублей при расчете наличными деньгами, кроме того он считает, что вид услуг, как благоустройство, не включен в номенклатуру товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденную приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, по этому он не согласен с доводами изложенными в Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ и просит суд отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении и прекратить производство по данному делу в связи с малозначительностью.
 
           Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Лизунова А.Б., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в суд не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом. В своем ходатайстве просит рассмотреть дело об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 7.29 КоАП РФ по жалобе главы администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия Болькина П.Г. на постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО14 по делу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ без участия представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РМ. В своем отзыве на заявление об отмене постановления врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия о наложении административного штрафа по делу № от ДД.ММ.ГГГГ просит суд постановление врио руководителя Мордовского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении оставить без изменения, в удовлетворении заявленных требований Болькину П.Г. отказать, по тем основаниям, что малозначительным правонарушение, совершенное Болькиным П.Г., признано быть не может. Санкция ч.1 ст.7.29 КоАП РФ не предусматривает возможность применения альтернативного наказания.
 
         В судебном заседании помощник прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия Пшиков А.А. считает Постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Шавензова Виктора Петровича от 15 февраля 2013 года по делу №31 о признание главы администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия Болькин П.Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ и о наложении на Болькин П.Г. административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей законным и обоснованным, а жалоба главы администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия Болькин П.Г. не подлежащая удовлетворению.
 
        Заслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к нижеследующему.
 
           В соответствии со статьей 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
 
           Согласно статьи 26.1 КоАП Российской Федерации при разбирательстве по делу об административном правонарушении выявлению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
          Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью второй статьи 26.2 КоАП Российской Федерации.
 
           В соответствии с частью 3 статьи 30.6, статьи 30.7 КоАП Российской Федерации при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.
 
          Как следует из материалов дела, 31 января 2013 года и.о. прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия Фадеевым Ю.И. было возбуждено дело об административном правонарушении по части первой статьи 7.29 КоАП Российской Федерации в отношении главы администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ Болькина П.Г. по тем основаниям, что последний, будучи уполномоченным на принятие решений о размещении заказов для муниципальных нужд от имени администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в первом квартале 2012 года заключил договора подряда с МУП «Жилищник» на выполнение работ по благоустройству <адрес>: от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 111 518 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 70 298 рублей и от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 87 734 рублей. Данное решение о способе размещения заказа на поставку товара, выполнение, работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд было принято с нарушением ст.10, п.14 ч.2 ст.55 Федерального закона «О размещении заказов на поставку товара, выполнение, работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд». В соответствии с указанными договорами сумма возмездного оказания услуг на одноименные работы в виде благоустройства с. Большое Игнатово составила 269 550 рублей, то есть превысила предельный размер на 169 550 рублей.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия Болькин П.Г. вынесено надлежащим должностным лицом (и.о. прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия Фадеевым Ю.И.). Сведения о разъяснении Болькину П.Г. прав, о получении копии постановления в материалах дела имеются.
 
          Таким образом в 1 квартале 2012 года расчеты за выполнение одноименных работ - благоустройство районного центра превысили предельный размер на 169 550 рублей.
 
          При этом глава администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ Болькин П.Г. имел возможность исполнить требования законодательства в сфере осуществления услуг для муниципальных нужд, однако все зависящие от него меры к этому не принял.
 
          15 февраля 2013 года временно исполняющим обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Шавензовым В.П. было вынесено постановление по делу № 31 об административном правонарушении о признании главы администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ Болькина П.Г. виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью первой статьи 7.29 КоАП Российской Федерации и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
 
         В соответствии с частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принятие должностным лицом заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для заказчиков с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет назначение административного наказания виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
 
        Из статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон), следует, что настоящий закон применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
 
        Положениями части 3 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлено, что решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
 
        В силу пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона допустимо размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) при поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (100 000 рублей - указание центрального Банка Российской Федерации от 20 июня 2007 года №1843-У). При этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами(100 000 рублей).
 
    В случае превышения в течение квартала указанной суммы в 100 000 рублей по одноименным товарам, работам, услугам заказчик обязан осуществлять размещение заказов путем проведения запроса котировок цен в соответствии с требованиями главы 4 Федерального закона.
 
    В соответствии с частью 6.1 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
 
    В течение 2 квартала 2012 г. действовала номенклатура товаров, работ, услуг, утвержденная приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 07 июня 2011 г. №.
 
    В силу статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ муниципальными заказчиками могут выступать органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
 
         Согласно статьи 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Материалами дела установлено, что главой администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского района Республики Мордовия Болькин П.Г. в период с 01.01. 2012 года по ДД.ММ.ГГГГ без проведения торгов с МУП «Жилищник» заключены: договор подряда № г. от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 111 518 рублей; договор подряда № г. от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 70 298 рублей; договор подряда № г. от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 87 734 рублей, на общую сумму 269 550 рублей, Согласно указанным договорам предметом договора во всех случаях является выполнение работ по благоустройству районного центра. Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела:
 
         Из копии договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по благоустройству следует, что между заказчиком - администрацией Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ в лице главы администрации Болькина П.Г. и подрядчиком - МУП «Жилищник» заключен договор подряда на выполнение работ по благоустройству с.Большое Игнатово. Согласно п.2.1 данного договора стоимость работ по настоящему договору составляет 111 518 рублей (л.д.36-38).
 
         Из копий актов о приемке выполненных работ № и 17 от ДД.ММ.ГГГГ видно, что в январе месяце 2012 года работы по благоустройству с.Большое Игнатово подрядчиком МУП «Жилищник» были выполнены (сданы), о чем свидетельствует подпись в акте директора МУП «Жилищник» Леонтьева А.М., а заказчиком -администрацией Большеигнатовского сельского поселения эти работы были приняты, о чем также свидетельствует подпись главы администрации Болькина П.Г. (л.д.39-42).
 
         Из копии платежного поручения № № от ДД.ММ.ГГГГ года видно, что администрация Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ перечислила на лицевой счет МУП «Жилищник» сумму 111 518 рублей за очистку улиц от мусора, очистка дорог от снега по акту о приеме выполненных работ №, 17 от ДД.ММ.ГГГГ согласно договору подряда № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.-43).
 
          Из копии договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по благоустройству следует, что между заказчиком -администрацией Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ в лице главы администрации Болькин П.Г. и подрядчиком - МУП «Жилищник» заключен договор подряда на выполнение работ по благоустройству <адрес>. Согласно п.2.1 данного договора стоимость работ по настоящему договору составляет 70 298 рублей (л.д.44-46).
 
         Из копий актов о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что в феврале месяце 2012 года работы по благоустройству <адрес> подрядчиком МУП «Жилищник» были выполнены (сданы), о чем свидетельствует подпись в акте директора МУП «Жилищник» Леонтьева А.М., а заказчиком -администрацией Большеигнатовского сельского поселения эти работы были приняты, о чем также свидетельствует подпись главы администрации Болькин П.Г. (л.д.47-50).
 
         Из копий платежных поручений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что администрация Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ перечислила на лицевой счет МУП «Жилищник» в общей сумме 70 298 рублей за очистку улиц от снега по акту о приеме выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно договору подряда № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51- 53).
 
          Из копии договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнении работ по благоустройству следует, что между заказчиком -администрацией Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ в лице главы администрации Болькин П.Г. и подрядчиком - МУП «Жилищник» заключен договор подряда на выполнение работ по благоустройству <адрес>. Согласно п.2.1 данного договора стоимость работ по настоящему договору составляет 87 734 рублей (л.д.54-56).
 
         Из копий актов о приемке выполненных работ № и № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что в марте месяце 2012 года работы по благоустройству <адрес> подрядчиком -МУП «Жилищник» были выполнены (сданы), о чем свидетельствует подпись в акте директора МУП «Жилищник» Леонтьева А.М., а заказчиком -администрацией Большеигнатовского сельского поселения эти работы были приняты, о чем также свидетельствует подпись главы администрации Болькин П.Г. (л.д.57-60).
 
         Из копии платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что администрация Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ перечислила на лицевой счет МУП «Жилищник» в сумме 87 734 рублей за очистку улиц от снега и мусора по акту о приеме выполненных работ №, 21 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно договору подряда № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.-61).
 
         Таким образом в соответствии с вышеуказанными договорами подряда и актами о приемке выполненных работ, в 1 квартале 2012 года сумма возмездного оказания услуг на одноименные работы в виде благоустройства районного центра <адрес> составила 269 550 рублей, то есть превысила предельный размер на 169 550 рублей.
 
    Данный вид услуг (благоустройство) включен в одну группу номенклатуры 220 «Жилищно-коммунальные услуги» (код 93100000) ( приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 07 июня 2011 г. № 273. о утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг, для нужд заказчиков)
 
           Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями, в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно - распорядительные или административно - хозяйственные функции, в том числе в государственных организациях.
 
           Из копии Устава Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия следует, что администрация Большеигнатовского сельского поселения (исполнительно-распорядительный орган Большеигнатовского сельского поселения) наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами Республики Мордовия (ч.1 ст.28 Устава); администрацией Большеигнатовского сельского поселения руководит глава администрации Большеигнатовского сельского поселения на принципах единоначалия (ч.2 ст.28 Устава); глава администрации Большеигнатовского сельского поселения назначается на должность главы администрации Большеигнатовского сельского поселения по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности, сроком на четыре года (ч.1 ст.28 Устава) (л.д.62-65).
 
           Из копии решения Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Устав Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия» видно, что в Устав Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ, утвержденного Советом депутатов от 27.01.2006 года №52, внесены изменения, а именно часть 11 статьи 29 Устава изложена в следующей редакции «Глава администрации Большеигнатовского сельского поселения обеспечивает на территории Большеигнатовского сельского поселения исполнение решений органов местного самоуправления Большеигнатовского сельского поселения» (л.д.-69).
 
        Из решения Совета депутатов Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия четвертого созыва № 17 от 05.05.2008 года следует, что на должность главы администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ сроком на 4 года назначен - Болькин П.Г.. Болькин П.Г. приступить к исполнению обязанностей главы администрации сельского поселения с момента принятия данного решения (л.д.-21).
 
    Таким образом, установленные в постановлении по делу об административном правонарушении, нарушения законодательства в сфере осуществления закупок для муниципальных нужд, а именно Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части превышения суммы возмездного оказания услуг на одноименные работы в виде благоустройства с.Большое Игнатово в первом квартале 2012 года сверх установленного законодательством лимита в 100 000 рублей на 169 550 рублей, главой администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ Болькиным П.Г. действительно имели место.
 
          При изложенных обстоятельствах временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Шавензов В.П. обоснованно квалифицировал совершенное главой администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ Болькиным П.Г правонарушение по части первой статьи 7.29 КоАП Российской Федерации.
 
    Доводы заявителя том, что расчеты за оказание услуг по благоустройству администрацией Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия с МУП «Жилищник» производились по безналичному расчету, а в Указаниях Банка России установлен предельный размер 100 тысяч рублей при расчете наличными деньгами, вид услуг «благоустройство» отсутствует в номенклатуре товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденной приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем он не согласен с доводами изложенными в Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по делу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, не могут судом взяты за основу для отмены данного Постановления и прекращения производство по делу об административном правонарушении № в связи с малозначительностью по нижеследующим основаниям:
 
         В соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала на сумму, не превышающую 100 000 рублей. Однако заявитель не представил ни в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия, ни в суд достаточных пояснений и доказательств, подтверждающих надлежащее принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанного законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения. Вид услуг (благоустройство) включен в одну группу номенклатуры 220 «Жилищно-коммунальные услуги»(код 93100000) ( приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 07 июня 2011 г. № 273. о утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг, для нужд заказчиков).
 
    Кроме того следует отметить, что административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба охраняемым общественным отношениям. В данном случае административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена часть. 1 статьи 7.29 КоАП РФ состоит в том, что виновный, выполняя функции по принятию решения по размещению заказов на поставки товаров(выполнение работ или оказания услуг) для государственных и муниципальных нужд допускает нарушение требований закона.
 
    Следовательно, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного заявителем.
 
    Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Как следует из буквального содержания санкции указанной нормы, она не предоставляет право органу, должностному лицу назначать административное наказание в виде штрафа в размере, определенном по своему усмотрению, поскольку КоАП РФ четко определена сумма административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
 
    При таких обстоятельствах, постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Шавензова В.П. от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в соответствии с законом.
 
    Оценка соответствующего обстоятельства приведена в оспариваемом постановлении временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении.
 
    В силу указанных обстоятельств, оснований для переоценки выводов, содержащихся в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, не имеется.
 
    На момент вынесения временно исполняющим обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Шавензовым В.П. обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, срок давности привлечения главы администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ Болькина П.Г. к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
 
          Постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, вынесенным компетентным органом, соответствует существу и цели закона.
 
          Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав Болькин П.Г. при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.
 
          Довод заявителя о том, что допущенное административное правонарушение является малозначительным был ранее рассмотрен временно исполняющим обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Шавензовым В.П. при вынесении постановления и был отклонен. Суд соглашается с выводом должностного лица Мордовского УФАС России и приходит к выводу, что при изложенных обстоятельствах, с учетом значимости охраняемых отношений в сфере антимонопольного законодательства, допущенное заявителем административное правонарушение не является малозначительным, следовательно оснований для отмены постановления временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия ФИО16 по делу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по доводам, указанным в жалобе главы администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района РМ Болькина П.Г., нет.
 
           Согласно п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, при указанных обстоятельствах, суд выносит решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
 
    Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных заявителем требований и по указанным им основаниям, руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Шавензова В.П. от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении о признании главы администрации Большеигнатовского сельского поселения ФИО6 муниципального района Республики Мордовия Болькин П.Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 Кодекса Россйской Федерации об административных правонарушениях, и о наложении на Болькин П.Г. административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей, оставить без изменения, а жалобу главы администрации Большеигнатовского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия Болькин П.Г. без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение 10 дней со дня его вынесения.
 
    Судья:                                                                                                        Н.В.Комова