Решение Краснодарского краевого суда от 26 апреля 2021 года №12-1200/2021

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 12-1200/2021
"26" апреля 2021 года город Краснодар
Судья Краснодарского краевого суда Пегушин В.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе начальника капитального строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края ГКВ на решение судьи Анапского городского суда Краснодарского края от 03 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Управления капительного строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края,
установил:
обжалуемым постановлением от 03 февраля 2021 года судьи Анапского городского суда Краснодарского края юридическое лицо - Управление капительного строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа <...>
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, начальник капитального строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ГКВ. просит решение судьи отменить, считая его незаконным, необоснованным и вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.
Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, выслушав защитника управления капитального строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, по доверенности САВ поддержавшего доводы жалобы в полном объеме; представителя контрольно-счетной палаты Краснодарского края, по доверенности ТИВ., возражавшую против удовлетворения доводов жалобы, проверив доводы жалобы, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 139.1 БК РФ в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований.
Распределение иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации, между муниципальными образованиями утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В силу положений пункта 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением), либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств признается нецелевым использованием бюджетных средств.
Как следует из материалов дела, в целях софинансирования строительства (реконструкции) объектов общественной инфраструктуры муниципального значения в 2018 году между департаментом строительства Краснодарского края (далее - Департамент) и администрацией муниципального образования город-курорт Анапа (далее - АМО) заключено соглашение от 23.11.2018 года N 38 (далее - Соглашение), а также дополнительные соглашения от 10.10.2019 года N 03703000-1-2019-011/1 и от 27.12.2019 N 03703000-1-2019-011/2.
Согласно п. 1.1 предметом Соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 10.10.2019 N 03703000-1-2019-011/1) является предоставление из бюджета Краснодарского края в 2018-2019 годах бюджету города-курорта Анапа иного межбюджетного трансферта, имеющего целевого назначение на финансовое обеспечение мероприятия по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе в рамках регионального проекта Краснодарского края "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет на территории Краснодарского края" подпрограммы "Развитие общественной инфраструктуры муницпального значения" государственной программы Краснодарского края "Социально- экономическое и инновационное развитие Краснодарского края", на реализацию инвестиционного проекта "Дошкольная образовательная организация (далее - ДОО) на 140 мест по адресу Краснодарский край, Анапский район, хут. Воскресенский, ул. Трудовая, 4" (далее - Объект).
В соответствии с Соглашением (в редакции дополнительного соглашения от 10.10.2019 N 03703000-1-2019-011/1) объем софинансирования на строительство ДОО на 140 мест в хут. Воскресенский составляет 108 597,5 тыс. рублей, в том числе иные межбюджетные трансферты за счет средств федерального бюджета в сумме 52 108,1 тыс. рублей, краевого бюджета - 51 059,4 тыс. рублей; объем софинансирования из средств местного бюджета - 5 430,0 тыс. рублей.
В целях осуществления строительства объекта уполномоченным органом Администрации - управлением закупок администрации муниципального образования город-курорт Анапа 03.10.2018 размещено извещение о проведении электронного аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта - 107 067,0 тыс. рублей.
Муниципальным заказчиком являлось управление капитального строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа (далее - Заказчик, УКС г. Анапа).
По результатам электронного аукциона (протокол от 30.10.2018 N 0318300537418000454-3/ N ЭА-443-10/18) с подрядной организацией ООО СМУ "Гражданстрой" (ИНН 2312006139) заключен муниципальный контракт от 19.11.2018 N Ф.2018.530441 (далее - контракт N Ф.2018.530441, муниципальный контракт) стоимостью 98 501,6 тыс. рублей. Срок окончания работ по муниципальному контракту - 15.11.2019года, а график выполнения работ утвержден приложением N 4 к контракту N Ф.2018.530441.
УКС г. Анапа является отраслевым органом администрации г. Анапа, является юридическим лицом и имеет счета в органах казначейского контроля, печать со своим наименованием: ОГРН 1042300005011, ИНН 2301050640, ОКПО 73199883.
УКС г. Анапа осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 29.12.2016 N 150. Одной из основных задач УКС г. Анапа является осуществление от имени администрации г. Анапа в пределах своих полномочий функций муниципального заказчика и главного распорядителя бюджетных средств при выполнении проектно-изыскательских работ, строительстве и реконструкции объектов инженерной, социальной инфраструктуры и иных объектов муниципального образования город-курорт Анапа.
Заказчиком в ходе исполнения муниципального контракта дополнительным соглашением от 18.11.2019 N 3 работы по кладке наружных кирпичных стен здания в количестве 849 куб.м. на сумму 8 393,8 тыс. рублей исключены из объемов выполняемых работ. Фактический объем выполненных работ согласно актам формы N КС-2 составил 744,6 куб.м. (1 593,6-849).
Многократные изменения, внесенные заказчиком в ходе строительства в объемы и стоимость строительно-монтажных работ, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении УКС г. Анапа основных функций заказчика- застройщика, определенных Постановлением Госстроя СССР от 02.02.1988 N 16 "Об утверждении Положения о заказчике-застройщике (едином заказчике, дирекции строящегося предприятия) и техническом надзоре", по подготовке проектно-сметной документации, ее утверждению (с определением договорной цены).
Срок окончания работ (15.11.2019) по муниципальному контракту ООО СМУ "Гражданстрой" не соблюден, окончательная справка о стоимости выполненных работ и затрат ф. N КС-3 от 13.12.2019 N 12 принята представителями УКС г. Анапа только - 20.12.2019 года.
Заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации получено 16.12.2019, в тот же день получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N 23-301000-90-2019 и подписан акт приемки законченного строительством объекта.
В ходе проверки комиссией, утвержденной приказом УКС г. Анапа от 04.03.2020 N 6 в составе представителей заказчика, технического заказчика, в присутствии специалистов Контрольно-счетной палаты проведены контрольные обмеры строительно-монтажных работ и установлено, что УКС г. Анапа приняты и оплачены подрядной организации невыполненные объемы работ по устройству тротуаров с покрытием тротуарной плиткой - 19 кв.м. (формы N КС-2, КС-3 от 12.12.2019 N 150), подрядчиком завышен объем доски при устройстве скамеек навесов на 0,7 кв.м. (формы N КС-2, КС-3 от 13.12.2019 N 164).
Всего, согласно корректировке стоимости выполненных объемов работ по объекту, заказчиком в нарушение пункта 1 части 1 статьи 94, части 1 статьи 101 Закона N 44-ФЗ и условий контракта N Ф.2018.530441 приняты и оплачены подрядчику завышенные объемы строительно-монтажных работ и материалов на общую сумму 39,6 тыс. рублей. Указанные работы оплачены из средств краевого бюджета: платежным поручением от 24.12.2019 N 449 на общую сумму 1 065,6 тыс. рублей, платежным поручением от 26.12.2019 N 479 на общую сумму 312,5 тыс. рублей.
Согласно пунктам 3.5. Порядка N 87, пунктам 2.1.3, 2.1.4 Соглашения ЛУ 38 (в редакции дополнительного соглашения от 10.10.2019 N 03703000-1- 2019-011/1), Администрация г. Анапа обязуется обеспечить целевое и эффективное использование иных межбюджетных трансфертов.
Расходование средств целевого межбюджетного трансферта в размере 39,6 тыс. рублей на оплату фактически не выполненных работ по контракту л&-Фт2018.530441 не соответствует цели, установленной при их выделении, то есть в данном случае расходование средств осуществлено с отклонением от регламентируемого Соглашением N 38 режима их использования. Таким образом, Администрацией г. Анапа допущено нецелевое использование средств краевого бюджета в сумме 39,6 тыс. рублей, выразившееся в частичном направлении средств на цели, не соответствующие целям, предусмотренным Соглашением N 38.
В соответствии с пунктом 3 статьи 306.4 БК РФ и пунктами 3.2. и 3.6 Соглашения N 38 субсидия в сумме 39,6 тыс. рублей, использованная не по целевому назначению, подлежит возврату в краевой бюджет.
Таким образом, судьей районного суда достоверно установлено, что 24.12.2019, 26.12.2019 в рабочее время с 09 ч. 00 мин. до 18 ч. 00 мин. по адресу: 353440, Краснодарский край, город-курорт Анапа, ул. Крымская, дом 150, юридическое лицо - УКС АМО город-курорт Анапа, в нарушение пункта 2.1.3, 2.1.4 Соглашения от 23.11.2018 N 38 (в редакции дополнительного соглашения от 10.10.2019 N 03703000-1-2019-011/1), а также пункта 3.5. Порядка N 87 и условий контракта N Ф.2018.530441, израсходовало бюджетные средства на оплату невыполненных работ, тем самым направив средства бюджета на цели, не соответствующие полностью или частично целям, определенным указанными нормативными правовыми актами и заключенными соглашениями, допустив нецелевое расходование средств субсидии в размере 39,6 (в том числе: краевые средства 37,7 тыс. рублей и местные средства 1,9 тыс. рублей), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств
Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств а целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной записью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
Факт совершения юридическим лицом - Управлением капительного строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа административного правонарушения подтверждается материалами дела, которым дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия лица, привлекаемого к административной ответственности, правильно квалифицированы по статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание назначено в пределах санкции статьи.
Учитывая изложенное, судья районного суда обоснованно признал Управление капительного строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначил наказание в виде административного штрафа.
Доказательства, положенные судьей районного суда в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.
Нарушений, при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено, поскольку по данному делу представителями Контрольно-счетной палатой Краснодарского края было проведено административное расследование в силу требований ст. 28.7 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по сбору информации в области бюджетного законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Доводы жалобы, имеющие правовое значение, были предметом проверки в ходе производства по делу, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в состоявшимся по делу акте, установленные обстоятельства и выводы о виновности правонарушителя в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемого акта.
Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не может являться правовым основанием к отмене обжалуемого акта.
Таким образом, вывод судьи о признании юридического лица - Управления капительного строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует признать правильным.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.
При таких обстоятельствах судья вышестоящей инстанции находит постановление судьи Анапского городского суда Краснодарского края от 03 февраля 2021 года законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.
Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,
решил:
постановление судьи Анапского городского суда Краснодарского края от 03 февраля 2021 года оставить без изменения, жалобу начальника капитального строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ГКВ - без удовлетворения.
Судья
краевого суда Пегушин В.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка