Решение Нижегородского областного суда от 27 января 2021 года №12-1195/2020, 12-51/2021

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 января 2021 года Дело N 12-51/2021
Судья Нижегородского областного суда Михеева Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Пестелева А.А. на постановление судьи Навашинского районного суда Нижегородской области [дата] по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - исполняющего обязанности генерального директора ООО "ПП" Ока Медик" Пестелева ФИО7,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Навашинского районного суда Нижегородской области [дата] должностное лицо - исполняющий обязанности генерального директора ООО "ПП" Ока Медик"
Пестелев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, Пестелев А.А. выражает несогласие с состоявшимся постановлением судьи, просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава вмененного административного правонарушения, указывая на то что, объективных доказательств совершения им административного правонарушения в материалах дела не имеется, кроме того, методические рекомендации Роспотребнадзора не являются санитарными правилами и не обеспечены реальным механизмом правового принуждения, с нарушением которых законодатель связывает наступление административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
В судебное заседание в Нижегородский областной суд Пестелев А.А. и представитель прокуратуры Навашинского района Нижегородской области не явились, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей вышестоящей инстанции, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя Территориального отдела Роспотребнадзора ФИО5, представившую возражения на жалобу, судья приходит к следующему.
Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля
2020 года N 239 "О мерах обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации определено: обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных мероприятий.
Как следует из п. 1 Указа Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года N 27 "О введении режима повышенной готовности", с 13 марта 2020 года на территории Нижегородской области введен режим повышенной готовности до принятия Указа Губернатора Нижегородской области о снятии режима повышенной готовности.
При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении явленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также и угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 15 утверждены Санитарно- эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", в соответствии которыми:
п. 4.4. Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются в числе прочих: обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации:
п. 6.1. С целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.
п. 6.2. Профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне.
Постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65 утверждены
СП 3.1/3.2.3146-13 22 мая 2020 года "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" (приложение), в соответствии с которыми:
п. 2.1. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.
п. 2.6. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.
п. 2.7. В случае опасности распространения инфекционных болезней в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации на территории Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации, в городских и сельских населенных пунктах, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности вводятся меры, предусматривающие особые условия и режимы хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (карантин).
Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65).
Как следует из материалов дела, [дата] в прокуратуру Навашинского района Нижегородской области для рассмотрения по существу поступило обращение сотрудника ООО "ПП "Ока-Медик" о нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства на предприятии.
[дата] прокурором Навашинского района принято решение [номер] о проведении проверки в отношении ООО "ПП "Ока-Медик" расположенного по адресу [адрес]. Цель проверки: проверка доводов обращения сотрудника о нарушениях законодательства в период распространения новой коронавирусной инфекции. Основание проверки: обращение [номер]. Проведение проверки поручено помощнику прокурора Навашинского района ФИО6 с привлечением специалиста Роспотребнадзора.
В ходе проведенной проверки, были выявлены следующие нарушения: не организованы дезинфекционные мероприятия с кратностью обработки каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, кранов, кнопки спуска бачка унитаза, оргтехники и пр.; уборка, в т.ч. дезинфекционные мероприятия осуществляются 2 раза в день; не обеспечена маркировка уборочного инвентаря в соответствии с его функциональным назначением, допускается использование уборочного инвентаря для туалета для уборки всех остальных помещений (комната принятия пищи, административные помещения и т.п.), не упорядочено приготовление дезинфицирующего средства, а именно отсутствуют мерная посуда и мерные емкости для приготовления дез. средств по режиму вирусных инфекций, комната, выделенная для приема пищи работников предприятий не оборудованы раковиной для мытья рук и дозатором для обработки рук кожным антисептиком; не обеспечено наглядное информирование работников предприятия о действиях при выявлении признаков коронавирусной инфекции у работников и членов его семьи в домашних условиях: акценты на необходимость вызова врача на дом; на запрет самостоятельного посещения медицинской организации; запрет на посещение работы при выявлении признаков ОРВИ, о правилах использования спецодежды и СИЗ, в т.ч. масок (1 раз в 3 часа) перчаток, акцент необходимости соблюдения режима использования масок, на недопустимость повторного применения одноразовых масок и перчаток; о "горячих" телефонах о вызове врача и для получения необходимых консультаций; о "горячих телефонах для вызова врача и для получения необходимых консультаций.
Указанные нарушения требований вышеприведенных законов и санитарных норм и правил послужили основанием для привлечения исполняющего обязанности генерального директора ООО "ПК" Ока Медик" Пестелева А.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3
КоАП РФ.
Факт совершения вменяемого административного правонарушения и вина Пестелева А.А. подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом проверки [дата]; протоколом об административном правонарушении [дата]; приказами о назначении Пестелева А.А. временно исполняющим обязанности на период [дата] генерального директора ООО "ПП "Ока-Медик" [номер] [дата]; приказом [номер] [дата] о назначении Пестелева А.А. лицом, ответственным за соблюдение санитарно-эпидемиологических требований законодательства Российской Федерации на предприятии в период пандемии новой коронавирусной инфекции; представлением прокурора Навашинского района в адрес Генерального директора ООО "ПП "Ока-Медик" [дата] "Об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического и трудового законодательства"; ответом на представление прокурора, которым генеральный директор
ООО "ПП Ока-Медик" согласился с выявленными в ходе проверки
[дата] санитарно-эпидемиологического законодательства, за исключением требование о необходимости проведения гигиенического воспитания населения (п. 2.4 ответа), и принял меры по их устранению, которым судьей районного суда дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Пестелева А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей городского суда, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. Так, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ, установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Таким образом, все фактические обстоятельства дела установлены судом полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.
Доводы, изложенные заявителем в жалобе о том, что объективных доказательств совершения им административного правонарушения в материалах дела не имеется, не могут быть приняты во внимание, поскольку по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки судьи районного суда, они не опровергают наличие в деянии Пестелева А.А. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Ссылка заявителя на то, что методические рекомендации Роспотребнадзора не являются санитарными правилами и не обеспечены реальным механизмом правового принуждения, с нарушением которых законодатель связывает наступление административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, также подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку Пестелеву А.А. помимо методических рекомендаций Роспотребнадзора вменяется нарушение требований Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также п. п. 4.4, 6.1, 6.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и п. п. 2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 22 мая 2020 года "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней".
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей городского суда норм КоАП РФ не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Постановление о привлечении Пестелева А.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1
КоАП РФ, в размере ниже низшего предела, установленного вмененной санкцией.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
При указанных обстоятельствах постановление суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7
КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Навашинского районного суда Нижегородской области [дата] по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - исполняющего обязанности генерального директора ООО "ПП" Ока Медик" Пестелева ФИО8, оставить без изменения, жалобу Пестелева А.А. - без удовлетворения.
Судья областного суда Т.П. Михеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка