Решение Хабаровского краевого суда от 03 марта 2022 года №12-119/2022

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 марта 2022 года Дело N 12-119/2022
03 марта 2022 года гор. Хабаровск
Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу директора ООО "Кино КХВ" Чинарева А.И. и защитника Сапожникова Д.В. на постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 14 января 2022г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Кино КХВ",
УСТАНОВИЛ:
11 ноября 2021г. специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Маргеловой К.А. (далее - должностное лицо) в отношении ООО "Кино КХВ" (далее - Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ (л.д.4-7).
Постановлением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 14 января 2022г. Общество признано виновным в совершении инкриминируемого правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (л.д. 207-213).
Законный представитель Общества Чинарев А.И. и защитник Сапожников Д.В. обратились в Хабаровской краевой суд с жалобой, в которой просят постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава правонарушения.
Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника Сапожникова Д.В., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Исходя из ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа.
Отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, урегулированы Федеральным законом от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ).
В силу ст.11 Федерального закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В силу ч.3 ст.29 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
Как следует из материалов дела, 28 октября 2021г. на горячую линию Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю поступило обращение гражданина Тарасова Д.Р., из которого следует, что в холле кинотеатра "Хабаровск" большое скопление людей, отсутствует контроль за дистанцированием, сотрудники не реагируют на замечания (л.д.11).
29 октября 2021г. по результатам рассмотрения обращения должностным лицом вынесено определение о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и проведении административного расследования (л.д.9).
29 октября 2021г. должностным лицом вынесено определение об истребовании у Общества сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении (л.д.12).
01 ноября 2021г. в 13 час 53 мин должностными лицами административного органа проведен осмотр помещений кинотеатра "Хабаровск" по адресу: г.Хабаровск, ул. Стрельникова, д.4.
В ходе осмотра должностное лицо административного органа пришло к мнению, что в деятельности Общества имеются нарушения статей 11, 29 Федерального закона N 52-ФЗ, абзаца 4 пункта 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20, выразившиеся в том, что в помещении кассы, расположенной на первом этаже кинотеатра, отсутствуют установки по обеззараживанию воздуха (л.д. 13-14).
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом 11 ноября 2021г. в отношении Общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ (л.д. 4-7).
В ходе рассмотрения дела судья районного суда пришел к выводу о том, что Общество не приняло надлежащих мер к соблюдению установленных санитарно-эпидемиологических требований, введенных ограничительных мер по коронавирусу, представленные доказательства подтверждают в совокупности факт совершения Обществом правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, существенных нарушений процессуальных требований в ходе проведенного административного расследования по делу не установил.
Вместе с тем без внимания судьи остались следующие обстоятельства.
В соответствии с положениями ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.5.27 и ст.14.52 настоящего Кодекса), являются лишь поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.
Правоотношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).
Частью 1 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
В соответствии с подп."а" п.2 ч.2 ст.10 Федерального закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Исходя из ч.5 ст.10 Федерального закона N 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основанию, указанному в подп."а" п.2 ч.2 данной статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
На основании п.п.2,4 ч.2 ст.20 Федерального закона N 294-ФЗ проведение внеплановой выездной проверки без согласования с органами прокуратуры, а также без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) является грубым нарушением процедуры проведения проверки.
Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что действия должностного лица административного органа по истребованию документов, осмотру помещений кинотеатра являлись контрольными мероприятиями, проведенными в отношении Общества на основании обращения, полученного от физического лица, то есть фактически должностным лицом в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
Вместе с тем распоряжение или приказ руководителя, заместителя руководителя административного органа о проведении проверки в отношении Общества не выносились, согласование проведения внеплановой проверки с органом прокуратуры отсутствует.
Поводов, перечисленных в ч.3 ст.1 Федерального закона N 294-ФЗ, позволяющих не применять положения данного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не установлено.
В силу ч.1 ст.20 Федерального закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Таким образом, при проведении проверки административным органом допущены существенные нарушения установленных законом требований.
Кроме того необходимо отметить следующие обстоятельства, оставшиеся без внимания должностного лица и судьи районного суда, влияющие на законность и обоснованность принятых по делу актов.
По смыслу положений ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания части и статьи КоАП РФ, предусматривающей соответствующую административную ответственность.
При этом если диспозиция данной статьи является бланкетной, как в случае с ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении необходимо отразить, нарушение каких именно санитарно-эпидемиологических требований были допущены лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 11 ноября 2021 года Обществу вменяется нарушения статей 11, 29 Федерального закона N 52-ФЗ, абзаца 4 пункта 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20, выразившиеся в том, что в помещении кассы, расположенной на первом этаже кинотеатра "Хабаровск", отсутствуют установки по обеззараживанию воздуха (л.д. 13-14).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020г. N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - СП 3.1.3597-20).
В соответствии с п.4.1 СП 3.1.3597-20 противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:
- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (в том числе мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;
- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;
- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;
- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;
- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;
- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;
- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).
Из приведенных положений следует, что обозначенные в разделе IV СП 3.1.3597-20 мероприятия должны осуществляться названными выше органами публичной власти.
Обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подп."м" п.1 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" устанавливают органы государственной власти субъектов Российской Федерации (подп."у" п.1 ст.11).
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предусматривающие конкретные меры, направленные на борьбу с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе устанавливающие правила поведения граждан в условиях режима повышенной готовности.
Указанные выводы согласуются с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Решении от 01 апреля 2021г. N АКПИ21-78.
Таким образом, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивается выполнение мероприятий, предусмотренных пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20, путем установления обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки в конкретном субъекте РФ.
Реализуя предоставленные полномочия Правительством Хабаровского края издано Постановление от 02 июля 2021г. N 274-пр "Об отдельных ограничительных мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края", которые устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения, требования к осуществлению деятельности в условиях угрозы распространения на территории Хабаровского края новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Возложение на граждан и юридических лиц обязанности осуществлять все виды предусмотренных СП 3.1.3597-20 мероприятий, вне зависимости от санитарно-эпидемиологической обстановки в конкретном субъекте Российской Федерации и установленного органами власти данного субъекта перечня мероприятий, противоречит вышеприведенным нормам действующего законодательства.
Поскольку положения пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 не содержат императивного предписания, выражающего необходимость подчинения и неукоснительного совершения руководителями юридических лиц и гражданами определенных действий либо воздержания от их совершения, не имеют прямого действия, - их невыполнение не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
Кроме того, в СП 3.1.3597-20 не содержится требования об обязательности наличия в помещении кассы кинотеатра установки по обеззараживанию воздуха.
В силу положений ч.ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При указанных обстоятельствах прихожу к выводу, что представленными в материалы дела доказательствами состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в действиях Общества не нашел своего подтверждения.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Существенное нарушение процессуальных требований не позволило судье первой инстанции всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях привлекаемого лица состава инкриминируемого административного правонарушения.
С учетом изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
жалобу директора ООО "Кино КХВ" Чинарева А.И. и защитника Сапожникова Д.В. удовлетворить.
Постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 14 января 2022г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ООО "Кино КХВ" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения.
Судья
Хабаровского краевого суда


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка