Решение Приморского краевого суда

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 марта 2021 года Дело N 12-119/2021

Судья Приморского краевого суда Фаленчи А.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Чебанова С.А. на вынесенное в отношении него постановление судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 18 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 18 января 2021 года Чебанов С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей.

В поданной в Приморский краевой суд жалобе Чебанов С.А. просит об отмене постановления судьи, ссылаясь на существенные нарушения процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении и отсутствие состава вмененного ему административного правонарушения.

В судебное заседание Чебанов С.А., извещенный о времени и месте рассмотрения его жалобы, не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.

Ознакомившись с доводами жалобы и изучив материалы дела, полагаю, что постановление судьи подлежит отмене в силу следующего.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет административную ответственность по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Губернатора Приморского края от 18 марта 2020 года N 21-пг "О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", на территории Приморского края введен режим повышенной готовности.

Как следует из обжалуемого постановления, ДД.ММ.ГГГГ в ..., в период действия на территории Приморского края режима повышенной готовности, гражданин Чебанов С.А., являясь лицом, больным инфекционным заболеванием (новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019)), не выполнил требования медицинского работника ЧУЗ "Больница "РЖД-Медицина" города Уссурийск" о нахождении в изоляции для получения медицинской помощи в амбулаторных условиях (на дому) по адресу: <адрес>, покинул указанное жилое помещение, чем нарушил статью 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", подпункт 2.3 пункта 2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" и пункты 1.3, 2.1, 10.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила".

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Чебанова С.А. к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако выводы судьи о наличии в действиях Чебанова С.А. состава административного правонарушения обоснованными не являются.

В данном случае, с учетом диспозиции части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Чебанов С.А. подлежал бы административной ответственности в случае, если его действия повлекли бы нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов либо невыполнение законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Между тем по рассматриваемому делу таких обстоятельств не усматривается.

Из представленных материалов следует, что Чебанов С.А. ДД.ММ.ГГГГ обратился на прием к врачу-терапевту поликлиники N 1 ЧУЗ "Больница "РЖД-Медицина" города Уссурийск", в ходе которого у него был взят мазок из носоглотки на РНК вируса COVID-2019 в ПЦР. ДД.ММ.ГГГГ получен положительный результат исследования и Чебанову С.А. выставлен диагноз: Новая коронавирусная инфекция COVID-2019. В тот же день (ДД.ММ.ГГГГ) Чебанов С.А. под роспись был уведомлен о выставленном ему диагнозе и выразил согласие на оказание медицинской помощи в амбулаторных условиях, обязавшись соблюдать режим самоизоляции на период лечения по месту жительства по адресу: <адрес>.

В дальнейшем Чебанов С.А. ДД.ММ.ГГГГ самовольно покинул свое место жительства, однако эти действия не содержали нарушения действующих в тот период санитарных правил и гигиенических нормативов, в том числе и тех, нарушение которых вменяется Чебанову С.А.

Статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" носит бланкетный характер, поскольку предусматривает обязанность граждан Российской Федерации соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанная норма предусматривает возможность обязательной изоляции только в случаях и порядке, предусмотренных иными законодательными актами.

Пункт 2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" устанавливает обязанности граждан Российской Федерации, прибывающих на территорию Российской Федерации воздушным транспортом и к лицам, заболевшим инфекционными заболеваниями непосредственно в Российской Федерации отношения не имеет.

Что касается пунктов 1.3, 2.1, 10.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65, они, в совокупности, также предусматривают, что больные инфекционными и паразитарными болезнями, в случае если они представляют опасность для окружающих, подлежат обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом непосредственно порядок возложения на гражданина обязанности находиться в изоляции приведенные выше нормы не предусматривают.

Между тем такой порядок установлен Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 15.

Согласно пункту 3.5 СП 3.1.3597-20 (в первоначальной редакции, действовавшей на дату совершения вменяемого правонарушения), на медицинские организации, установившие предварительный или заключительный диагноз COVID-19,возложена обязанность направлять в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение.

Пунктом 4.3 СП 3.1.3597-20 обязанность по своевременной госпитализации, обсервации и изоляции больных COVID-19 и контактных по эпидемическим показаниям возложена на территориальные органы Роспотребнадзора и иные органы государственной власти

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания.

Таким образом санитарно-эпидемиологические правила и нормы, действовавшие в период рассматриваемых событий, предусматривали возможность возложения на больных COVID-19 и контактировавших с ними лиц обязанности по нахождению на изоляции в домашних условиях только посредством выдачи им соответствующего предписания (требования) органом (должностным лицом), осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Такое предписание (требование) Чебанову С.А. не выдавалось.

Изменения в пункт 4.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", предусматривающие соблюдение больными, лицами с подозрением на COVID-19 и находившимися в контакте с больными COVID-19, обязательного режима изоляции, были внесены только Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 ноября 2020 года N 35, на момент совершения рассматриваемого правонарушения они не действовали и к Чебанову С.А. применению не подлежат.

При данных обстоятельствах в действиях Чебанова С.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу Чебанова С.А. удовлетворить.

Постановление судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 18 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Чебанова С.А. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья А.В. Фаленчи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка