Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 24 марта 2021 года №12-119/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 24 марта 2021 года Дело N 12-119/2021
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Н. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 24 марта 2021 года жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "Кофеин" - Соболева А.В. на постановление судьи Устиновского районного суда города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Кофеин",
установила:
по результатам проверки и.о. Прокурора Устиновского района города Ижевска ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Кофеин" (далее - ООО "Кофеин") вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях (далее - КоАП РФ), по факту того, что ООО "Кофеин" не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности предприятия в период ограничительных мероприятий, связанных с недопущением распространении опасного инфекционного заболевания новой коронавирусной инфекции.
Материалы проверки переданы на рассмотрение в Устиновский районный суд города Ижевска, постановлением судьи которого от ДД.ММ.ГГГГ, ООО "Кофеин" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размер 200 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением судьи, защитник ООО "Кофеин" - Соболев А.В. обратился в Верховный Суд У. Республики с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы ссылается на отсутствие в действиях ООО "Кофеин" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ. При этом указывает, что, если суд придет к выводу о правильной квалификации действий ООО "Кофеин", просит заменить административный штраф на предупреждение.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, а дело в полном объеме, признав возможным рассмотреть жалобу ООО "Кофеин", извещенного надлежащим образом о времени и дате судебного заседания, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, не ограничиваясь доводами жалобы, дело проверено в полном объеме.
Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, составляют в том числе противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в связи с поступлением обращений жителей домов по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Устиновского района города Ижевска, в соответствии с Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, вынесено решение о проведении с 20 сентября по ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения требований действующего законодательства, в том числе законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии ООО "Кофеин" в кафе "Питьсбург", расположенном по <адрес>
В ходе данной проверки установлено, что ООО "Кофеин" в кафе "Питьсбург" в нарушение пункта 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, не проводятся мероприятия по выявлению лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу (журнал термометрии сотрудников и посетителей клуба не ведется, бесконтактные приборы измерения температуры отсутствуют);
не обеспечивается соблюдения всеми физическими лицами правил личной гигиены (использование перчаток);
не обеспечивается проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, отсутствует оборудование по обеззараживанию воздуха (бактерицидные рециркуляторы) в замкнутых помещениях в помещении для посетителей бара, в раздевалке, на складе для хранения продукции.
И.о. Прокурора Устиновского района города Ижевска Бакировым Р.А. по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО "Кофеин" вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Постановление и.о. Прокурора Устиновского района города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО "Кофеин" о возбуждении производства РФ и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП, переданы на рассмотрение в Устиновский районный суд <адрес>.
Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, судья районного суда пришел к выводу, что ООО "Кофеин" при осуществлении деятельности несвоевременно и не в полном объеме проведены предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами мероприятия в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней, новой коронавирусной инфекции (COVID-19), за что привлек организацию к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
С таким выводом судьи районного суда следует согласиться по следующим основаниям.
Статьей 24.1 КАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Исходя из буквального толкования диспозиции части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, по делу должны быть установлены и доказаны нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
30 января 2020 года комитетом по чрезвычайным ситуациям ВОЗ вспышка новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV признана чрезвычайной ситуацией в области общественного здравоохранения, имеющего международное значение.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В силу статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения (пункт 2 статьи 31 указанного закона).
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).
Для профилактики коронавирусной инфекции на рабочих местах, а также организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 N 15 разработаны Правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", устанавливающие требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.
Пунктом 4.4 Правил установлены мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: - соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; - выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; - организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; - обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы адрес; - организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; - использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы,
Распоряжением Главы Удмуртской Республики от 18 марта 2020 года N 42-РГ "О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Удмуртской Республики" режим повышенной готовности в Удмуртской Республики в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) введен с 18 марта 2020 года.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что ООО "Кофеин" приняты все зависящие меры для выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятия направленных на предотвращение распространения коронавирусной инфекции, возможность для соблюдения действующего законодательства в период режима повышенной готовности, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, у данного общества имелась, что свидетельствует о его вине.
В связи с этим выводы судьи районного суда о наличии в действиях ООО "Кофеин" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, являются правомерными.
Довод жалобы о том, что положения СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N идентичны рекомендациям Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N "О проведении профилактических и дезинфекционных мероприятий в организациях торговли", поэтому не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, не влияют на квалификацию вмененного правонарушения.
Роспотребнадзором в письме от ДД.ММ.ГГГГ N разъяснил, что его рекомендации нормативными правовыми актами не являются, так как носят рекомендательный характер, и ответственность за их неисполнение организациями и гражданами законодательством не предусмотрена. Но в этом же письме ведомство пояснило, что Санитарно-эпидемиологические правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, являются обязательными. За их неисполнение работодатель понесет административную ответственность.
Материалами дела подтверждается нарушение ООО "Кофеин" санитарно-эпидемиологических правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20, которые в свою очередь содержат обязательные требования для организаций по применению мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.
При таких обстоятельствах постановление о привлечении ООО "Кофеин" к административной ответственности является законным, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено ООО "Кофеин"в пределах установленной санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, при этом оснований для замены административного штрафа предупреждением не имеется.
Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Таким образом, в силу положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий, в частности при отсутствии возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Правонарушение совершено ООО "Кофеин" в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения создает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, что свидетельствует о его потенциальной опасности для жизни и здоровья людей.
Правонарушение выявлено в ходе проведения проверки Прокуратурой Устиновского района города Ижевска, а не в ходе проверки органом государственного или муниципального контроля.
По изложенным выше основаниям, доводы жалобы о замене административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению как необоснованные.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи районного суда, в ходе производства по делу об административных правонарушениях допущено не было.
Таким образом, постановление судьи по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ
решила:
постановление судьи Устиновского районного суда города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО "Кофеин" оставить без изменения, жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "Кофеин" - Соболева А.В. - без удовлетворения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
У. Республики Н.Н. Сентякова
Копия верна: Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка