Решение Костромского областного суда от 30 марта 2021 года №12-119/2021

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 марта 2021 года Дело N 12-119/2021
Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В.,
с участием лица, привлеченного к административной ответственности, - индивидуального предпринимателя Фероян Г.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Фероян Г.М. на постановление судьи Димитровского районного суда г. Костромы от ***, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Фероян Г.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением судьи Димитровского районного суда г. Костромы от *** индивидуальный предприниматель Фероян Г.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. А именно в том, что *** на объекте розничной торговли в торговом павильоне (магазине) "Табак" по адресу: *** нарушение подпунктов 3, 5, 10 пункта 1 постановления губернатора Костромской области от 06 апреля 2020 года N 47 "О дополнительных мерах, предъявляемых к организациям и индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют деятельность на территории Костромской области, в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области", пункта 1.3 постановления губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 45 "О приостановлении (ограничении) деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области", не обеспечила: - дезинфекцию помещений (отсутствует журнал); - входной контроль за состоянием сотрудников (отсутствует журнал); - питание сотрудников по графику с использованием одноразовой посуды. Данным постановлением ИП Фероян Г.М. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ***) рублей.
Индивидуальный предприниматель Фероян Г.М., высказывая несогласие с назначенным наказанием, в жалобе на постановление судьи Димитровского районного суда г. Костромы от *** просит постановление судьи отменить, как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить. По тем основаниям, что при вынесении решения суд не в полной мере выяснил обстоятельства дела, что не позволило принять законное решение. В то время как, ее вина заключается в том, что Г. *** на момент посещения должностными лицами торгового павильона "Табак" не смогла найти соответствующие журналы, о чем и пояснила в ходе судебного разбирательства. Сама же она не была согласна с вменяемыми ей в протоколе нарушениями, о чем указала при его составлении и представила соответствующие доказательства, которые свидетельствовали не об устранении нарушения, а об их отсутствии на момент прихода должностных лиц в торговый павильон. Ссылаясь на Административный регламент осуществления Администрацией города Костромы функции по муниципальному жилищному контролю, утвержденному постановлением Администрации города Костромы от 16 января 2014 года, статью 27.8 КоАП РФ, считает, что при проведении проверочных действий должностным лицом Управления муниципальных инспекций города Костромы должны быть соблюдены требования федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", осмотр магазина должен был быть проведен в ее присутствии или ее представителя. В связи с чем, поскольку распоряжения о проведении проверки ей не вручалось, акт проверки представлен не был, гражданку Г. осуществлявшую торговлю в ее магазине, она не уполномочивала быть своим представителем, считает, что действия должностных лиц не являются проверкой, а составленный по итогам акт является недопустимыми доказательством, ссылка на объяснения Г. несостоятельна. Обращает внимание, что в материалах дела отсутствуют доказательства о том, что Г. является ее работником. В материалах дела не имеется документального подтверждения, как та отвечала на вопросы должностных лиц и что ей разъяснялись ее права. Указывает, что должностными лицами не представлено доказательств того, что ею не обеспечено питание сотрудников по графику с использованием одноразовой посуды. Фото или видеоматериалы в материалах дела отсутствуют. Протокол составлен на основании доказательств, полученных с нарушением закона.
В возражениях на жалобу директор муниципального казенного учреждения города Костромы "Центр гражданской защиты города Костромы" В., считая вынесенное постановление законным и обоснованным, возражает против удовлетворения жалобы. Ссылаясь на постановление губернатора Костромской области от 06 апреля 2020 года N 47, постановление Администрации города Костромы от 09 апреля 2020 года N 548 "Об определении уполномоченных лиц должностных лиц Администрации города Костромы", указывает, что проверка проведена уполномоченными должностными лицами, направившими материалы проверки после ее проведения в МКУ "Центр гражданской защиты города Костромы", которые были рассмотрены должностным лицом учреждения и *** в отношении ИП Фероян Г.М. Указывая на пояснения Фероян Г.М. о нахождении на момент проверки на рабочем месте Г., объяснения самой Г. и также представленных ИП Фероян Г.М. журналов с записями о работнике Г., указывает о подтверждении данным нахождения на рабочем месте работника Г. Акцентирует внимание, что акт проверки, фиксирующий наличие либо отсутствие нарушений на проверяемом объекте, и объяснения сотрудника индивидуального предпринимателя являются отдельными процессуальными документами, подлежащими оценке уполномоченными должностными лицами. ИП Фероян Г.М. реализовала свои права на ознакомление с материалами дела и давала пояснения при рассмотрении дела об административном правонарушении. Также указывает, что доказательств питания сотрудников по графику ИП Фероян Г.М. не предоставлено. Анализ судебной практики показывает, что представление ряда документов после окончания проверочных мероприятий исключает возможность установления времени их создания. И представление ИП Фероян Г.М. фотоматериалов, в том числе комнаты с расставленной одноразовой посудой после проведения проверочных мероприятия не может быть расценено как надлежащее доказательство по делу, подтверждающее питание сотрудников по графику по возможности с использованием одноразовой посуды.
В судебном заседании индивидуальный предприниматель Фероян Г.М. жалобу поддержала по изложенным в жалобе основаниям. Дополнительно акцентируя внимание, что документы о том, что Г. является официально ее работником должностное лицо не представило, а нахождение Г. не свидетельствует о наличии договорных отношений. Акцентирует внимание, что в постановлении губернатора Костромской области от 06 апреля 2020 года N 47 указано, что организации и индивидуальные предприниматели должны предоставлять уполномоченным лицам копии локальных правовых актов, а она *** не присутствовала при фиксации соблюдения требований и не давала Г. доверенности быть ее представителем. Считает ввиду отсутствия регламентации фиксации соблюдения требований должностные лица обязаны соблюдать либо Федеральный закон N 294-ФЗ либо КоАП РФ, которые, несмотря на режим повышенной готовности, являются действующими и по своей юридической значимости выше. Высказывает несогласие об оценке подписи Г. в акте, как подписи третьего лица и с тем что, не основании заявлений Г. сделаны выводы об отсутствии журналов и допущенных нарушениях. Несоблюдение режима питания вменено ей незаконно, так как Постановление губернатора требует организовать питание малыми группами в разное время, а у нее в павильоне в течение дня работает один человек, наличие же одноразовой посуды необязательно.
Директор муниципального казенного учреждения города Костромы "Центр гражданской защиты города Костромы" В. в письменном ходатайстве, направленном в суд, просил дело по жалобе Фероян Г.М. рассмотреть в отсутствие представителя МКУ"Центр гражданской защиты города Костромы".
Проверив доводы жалобы, выслушав индивидуального предпринимателя Фероян Г.М., изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса в виде предупреждения или наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Федеральным законом от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ (редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а во исполнение чего также отнесено установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 11).
Законом Костромской области от 05 мая 1995 года N 7 (редакции от 06 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в статье 7.1 конкретизированы полномочия губернатора Костромской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, согласно которым губернатор Костромской области принимает решение об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Указом Президента РФ от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, по определению в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 417 были утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Согласно которым: при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: - соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; - выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (пункта 3).
Распоряжением губернатора Костромской области от 17 марта 2020 N 128-р "О введении режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области" в связи с угрозой завоза и распространения на территории Костромской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на территории Костромской области с 18.00 часов 17 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.
В связи с введением режима повышенной готовности вышеприведенным Распоряжением установлено, что отдельными правовыми актами губернатора Костромской области могут устанавливаться обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности. (подпункт 1 пункта 2).
Постановлением губернатора Костромской области от 06 апреля 2020 года N 47 "О дополнительных мерах, предъявляемых к организациям и индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют деятельность на территории Костромской области, в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области", в целях недопущения массового завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области для организаций и индивидуальных предпринимателей в период действия режима повышенной готовности, в отношении которых не установлено приостановление (ограничение) деятельности и запрет на их посещение гражданами, установлены обязанности, в том числе: - организовать регулярную обработку и дезинфекцию помещений и поверхностей (особенно дверных ручек, выключателей, поручней, перил, мест общего пользования) (подпункт 3 пункта 1); - организовать входной (выходной) контроль за работниками (в части состояния их здоровья, измерения температуры) (подпункт 5 пункта 1); - организовать питание малыми группами в разное время по соответствующему графику и по возможности с использованием одноразовой посуды (подпункт 10 пункта 1).
Также подпунктом 13 пункта 1 вышеприведенного Постановлением губернатора Костромской области от 06 апреля 2020 года N 47 отдельно прописана обязанность организаций и индивидуальных предпринимателей предоставлять уполномоченным должностным лицам копии локальных правовых актов, связанных с реализацией настоящего постановления, допускать уполномоченных должностных лиц на территорию, в здания, строения, сооружения (помещения в них), в транспортные средства в целях фиксации соблюдения установленных настоящим постановлением требований.
В целях реализации настоящего постановления к уполномоченным должностным лицам согласно пункта 2 Постановления губернатора Костромской области от 06 апреля 2020 года N 47 относятся должностные лица: - исполнительных органов государственной власти Костромской области в соответствующих сферах деятельности, перечни которых утверждены соответствующими правовыми актами указанных органов; - органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области, перечни которых утверждены соответствующими правовыми актами указанных органов.
При этом, согласно пункта 4 Постановления губернатора Костромской области от 06 апреля 2020 года N 47 уполномоченным должностным лицам при выявлении несоблюдения требований, обязанностей, установленных настоящим постановлением предписывается принять меры по привлечению лиц, допустивших нарушения, к административной ответственности по статье 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях либо незамедлительно направить материалы должностным лицам, которые в соответствии с постановлением губернатора Костромской области от 2 апреля 2020 года N 40 "О перечне должностных лиц исполнительных органов государственной власти Костромской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением Губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 45 "О приостановлении (ограничении) деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области", в связи с введением на территории Костромской области режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере розничной торговли, установлена обязанность обеспечить выполнение рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях торговли (подпункт 6 пункта 1.3).
По предписанию Роспотребнадзора по Костромской области от 07 мая 2020 года N 2541-01 установлена обязанность руководителей предприятий розничной торговли вносить данные о состоянии здоровья сотрудников в журнал с указанием температуры тела (пункт 4).
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, *** ИП Фероян Г.М., осуществлявшая розничную торговлю в торговом павильоне (магазине) "Табак", расположенном в ***, не обеспечила дезинфекцию помещений (отсутствует журнал) и входной контроль за состоянием сотрудников (отсутствует журнал).
Факт совершения ИП Фероян Г.М. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью исследованных судьей и приведенных в постановлении доказательств: - протоколом об административном правонарушении *** от ***; - актом от *** о результатах проведения мероприятия по контролю за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями постановления губернатора Костромской области от 06 апреля 2020 года N 47 о том, что в ходе осмотра выявлено, что журналы дезинфекции помещения и журнал входного контроля сотрудников отсутствуют; - объяснениями Г. от *** о том, что она не смогла предоставить проверяющим журналы; - показаниями допрошенной в суде первой инстанции в качестве свидетеля Г. о том, что она "растерялась" и не смогла найти журналы; - показаниями допрошенных в суде первой инстанции в качестве свидетелей проводивших проверку главного специалиста отдела санитарно-технического контроля УМИ Администрации города Костромы К., консультанта отдела коммунальной энергетики УЖКХ Администрации города Костромы Е., полицейского ОВЛЛСП ОП N 3 УМВД России по г. Костроме О., всех троих подтвердивших, что при проведении проверки журналы не были предоставлены, К. и Е. также пояснили, что Г. на просьбу о журналах сразу пояснила, что их нет.
Фактические обстоятельства дела, а именно непредоставление журналов проверяющим не оспариваются участниками производства по делу об административном правонарушении.
То есть, ИП Фероян Г.М., осуществляя розничную торговлю в общественном месте - торговлю в торговом павильоне (магазине) "Табак", не обеспечила дезинфекцию помещений и входной контроль за состоянием сотрудников, что подтверждается отсутствием соответствующих журналов, чем не выполнила установленные постановлением губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 45 и постановлением губернатора Костромской области от 06 апреля 2020 года N 47 требования при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
Что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Установленная подпунктами 3 и 5 пункта 1 постановления губернатора Костромской области от 06 апреля 2020 года N 47 обязанность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей организовать регулярную обработку и дезинфекцию помещений и поверхностей (особенно дверных ручек, выключателей, поручней, перил, мест общего пользования) и организовать входной (выходной) контроль за работниками (в части состояния их здоровья, измерения температуры), а также предоставлять уполномоченным должностным лицам копии локальных правовых актов, связанных с реализацией настоящего постановления, допускать уполномоченных должностных лиц на территорию, в здания, строения, сооружения (помещения в них) в целях фиксации соблюдения установленных настоящим постановлением требований носит безусловный, четкий характер, не может ставиться и не ставится в зависимость от исполнительности, добросовестности нанимаемого работодателем персонала, а также от отсутствия или присутствия на объекте торговли руководства, учредителей или индивидуального предпринимателя.
Чрезвычайное положение на территории Костромской области не вводилось. Но в соответствии с законом и в рамках предоставленных полномочий распоряжением губернатора Костромской области от 17 марта 2020 N 128-р с 18.00 часов 17 марта 2020 года был введен режим повышенной готовности. Во обеспечение которого постановлением губернатора Костромской области от 06 апреля 2020 года N 47 в целях недопущения массового завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области для организаций и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых не установлено приостановление (ограничение) деятельности и запрет на их посещение гражданами, установлены обязательные для исполнения требования, в том числе, организовать регулярную обработку и дезинфекцию помещений и поверхностей и организовать входной (выходной) контроль за работниками (в части состояния их здоровья, измерения температуры).
Каковые индивидуальным предпринимателем Фероян Г.М. выполнены не были.
Соблюдение гражданином, индивидуальным предпринимателем Конституции Российской Федерации корреспондирует к обязанности соблюдать также права и свободы всех граждан и исполнение федеральных законов, имеющих прямое действие на всей территории Российской Федерации, а также исполнение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В условиях реально существующей угрозы распространения новой коронавирусной инфекции в целях недопущения ее распространения, соблюдая баланс соблюдения интересов как здоровья граждан, так и обеспечения предпринимательской деятельности, на территории Костромской области для организаций и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых не было установлено приостановление (ограничение) деятельности и запрет на их посещение гражданами, были установлены определенные обязательные к выполнению требования, что является обязательным условием осуществления, в данном случае, торговой деятельности.
Подтверждения выполнения которых индивидуальным предпринимателем Фероян Г.М., а именно, обеспечения организации регулярной обработки и дезинфекции помещений и поверхностей и организации входной (выходной) контроль за работниками (в части состояния их здоровья, измерения температуры) *** при проверке соблюдения данных требований представлено не было.
Являлась или не являлась Г. официально принятым на работу работником, работала на договорных условиях, выполняла ли разовую работу или осуществляла торговлю по просьбе Фероян Г.М. для квалификации действий по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и выполнения или невыполнения объективной стороны данного правонарушения, никакого юридического значения не имеет.
*** в торговом павильоне (магазине) "Табак", как следует, находилась одна Г., которая, не имеет значения на каких условиях, работала. То есть, индивидуальный предприниматель Фероян Г.М. осуществляла торговую деятельность.
При осуществлении торговой деятельности должны быть выполнены установленные постановлением губернатора Костромской области от 06 апреля 2020 года N 47 требования.
Единственно находившаяся в торговом павильоне (магазине) "Табак" Г. необходимых журналов проверяющим должностным лицам не предоставила. Как показали в суде первой инстанции К. и Е. Г. на просьбу о журналах сразу пояснила, что их нет.
Доводы о том, что журналы были, а Г. "растерялась", журналы были убраны предыдущей сменщицей, не могут быть приняты во внимание и явно несостоятельны. При осуществлении торговой деятельности необходимо и, как следует, не представляет сложности подтвердить (показать) соблюдение установленных требований. Тем более, Г. как пришедший работник должна была сама пройти входной контроль и, очевидно, как единственный работник в смену, должна была проводить дезинфекцию. Что она, как по впоследствии представленным журналам, записано, что проходила и делала.
На основе исследования собранных по делу доказательств и верной правовой оценки судьей районного суда сделан правильный вывод о наличии в действиях индивидуального предпринимателя Фероян Г.М. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Каких-либо процессуальных нарушений, в том числе нарушения права индивидуального предпринимателя Фероян Г.М. на защиту, могущих повлечь недопустимость доказательств и отмену постановления должностным лицом, составившим протокол, и судьей районного суда, допущено не было.
В рамках предоставленных полномочий надлежащими должностными лицами на основании постановления губернатора Костромской области от 06 апреля 2020 года N 47 было проверено соблюдение установленных постановлением губернатора Костромской области от 06 апреля 2020 года N 47 требований.
Положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении данных проверочных мероприятий не распространяются.
Статья 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" определяет сферу применения закона, как установление порядка организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Каковой порядок в данном случае не применяется.
Равно как проводилась проверка не в рамках муниципального жилищного контроля, а в целях фиксации соблюдения установленных постановлением губернатора Костромской области от 06 апреля 2020 года N 47 требований.
Как указывалось выше, в целях реализации данного постановления к уполномоченным должностным лицам согласно пункта 2 Постановления губернатора Костромской области от 06 апреля 2020 года N 47 относятся должностные лица: - исполнительных органов государственной власти Костромской области в соответствующих сферах деятельности, перечни которых утверждены соответствующими правовыми актами указанных органов; - органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области, перечни которых утверждены соответствующими правовыми актами указанных органов.
Постановлением Администрации города Костромы от 09 апреля 2020 года N 548 "Об определении уполномоченных лиц должностных лиц Администрации города Костромы" определен перечень должностных лиц Администрации города Костромы, уполномоченных на получение локальных нормативных актов, связанных с реализацией постановления губернатора Костромской области от 06 апреля 2020 года N 47 "О дополнительных мерах, предъявляемых к организациям и индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют деятельность на территории Костромской области, в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области", постановления губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 45 "О приостановлении (ограничении) деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области" и на посещение территорий, зданий, территорий, строений, сооружений (помещений в них) в целях фиксации соблюдения требований.
Рейдовые мероприятия проведены надлежащими должностными лицами в рамках предоставленных им полномочий.
Трактуемая Фероян Г.М. установленная Постановлением губернатора Костромской области от 06 апреля 2020 года N 47 обязанность организаций и индивидуальных предпринимателей предоставлять уполномоченным должностным лицам копии локальных правовых актов, связанных с реализацией постановления, как непосредственное личное предоставление индивидуальным предпринимателем документов, основана на неверном толковании закона, не влечет нелегитимности проводимых мероприятий.
Фероян Г.М. не находилась на объекте торговли, являющегося местом осуществления торговой деятельности предпринимателя, таковой обязанности у нее не имеется. Однако, данное не является препятствием для осуществления рейдовых мероприятий, и тем более, не дает оснований к запрету выявления допускаемых при осуществлении торговой деятельности нарушений.
Протокол об административных правонарушениях составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем указаны все необходимые сведения. Протокол составлен с участием индивидуального предпринимателя Фероян Г.М. При составлении протокола права Фероян Г.М. разъяснены, ею даны пояснения по делу.
Административное наказание назначено индивидуальному предпринимателю Фероян Г.М. в минимальном размере штрафа санкции части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характер совершенного административного правонарушения, личности виновной ее имущественного положения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, каковой судьей признано добровольное устранение индивидуальным предпринимателем до вынесения постановления выявленных нарушений.
Исходя из характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, сопряженного с существенным нарушением общественных правоотношений при осуществлении торговой деятельности в условиях режима повышенной готовности ввиду возможности угрозы возникновения негативных последствий, в том числе для жизни, здоровья граждан и ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, судья первой инстанции пришла к обоснованному выводу о назначении наказания в виде административного штрафа, не усмотрев оснований для вынесения предупреждения.
В тоже время, из постановления подлежит исключению из объективной стороны описания правонарушения, в котором индивидуальный предприниматель Фероян Г.М. признана виновной, указание на необеспечение питания сотрудников по графику с использованием одноразовой посуды, как не нашедшее своего подтверждения представленными доказательствами.
Как указывалось выше, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 постановления губернатора Костромской области от 06 апреля 2020 года N 47 "О дополнительных мерах, предъявляемых к организациям и индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют деятельность на территории Костромской области, в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области", для организаций и индивидуальных предпринимателей в период действия режима повышенной готовности, в отношении которых не установлено приостановление (ограничение) деятельности и запрет на их посещение гражданами, установлена обязанность, в том числе, организовать питание малыми группами в разное время по соответствующему графику и по возможности с использованием одноразовой посуды.
При проведении рейдовых мероприятий было выявлено только отсутствие одноразовой посуды. Про наличие либо отсутствие каких-либо графиков, про организацию питания малыми группами, и вообще возможность компанования каких-либо групп не выяснялись и не проверялись. Единственно находящаяся в торговом павильоне работник Г., а также допрошенные судьей первой инстанции проводившие рейдовое мероприятие К., Е., О., все о наличии или отсутствия графиков и обстоятельствах проверки организации питания не поясняли, указывая только на отсутствие одноразовой посуды. При этом, из материалов дела не следует, что проверяющие осматривали имеющееся помещение для приема пищи, об этом проверяющие в суде также не поясняли, судьей данный вопрос не выяснялся.
Однако, действительно, на момент проверки и, как следует, ввиду организации торговой деятельности в торговом павильоне работает один работник за рабочий день (смену) и доказательств иного не имеется. Что исключает возможность организации группы, и, соответственно, необходимости организации питания какими-либо группами в различное время. Обеспечение же одноразовой посудой не предписывается обязательным.
При таких обстоятельствах, нахожу данное вмененное в вину индивидуальному предпринимателю Фероян Г.М. нарушение, в совершении которого она также признана виновной, не нашедшим своего подтверждения и подлежащим исключению из постановления.
Данное изменение объема вмененного в вину при оставшихся двух существенных нарушениях не дает оснований для изменения наказания. Наказание назначено с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере санкции части 1 статьи 20.6.1 названного Кодекса, соответствует характеру совершенного правонарушения (с учетом внесенных изменений), по своему виду и размеру является правильным и соразмерным, и оснований для его изменения не усматриваю.
Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить или изменить обжалуемое постановление судьи, жалоба не содержит, равно как и иных доказательств или обстоятельств, которые могут повлечь отмену обжалуемого процессуального решения судьи районного суда, представлено не было, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛА:
Постановление судьи Димитровского районного суда г. Костромы от *** в отношении индивидуального предпринимателя Фероян Г.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: исключить из постановления указание на необеспечение в нарушение подпункта 10 пункта 1 постановления губернатора Костромской области от 06 апреля 2020 года N 47 "О дополнительных мерах, предъявляемых к организациям и индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют деятельность на территории Костромской области, в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области" организации питания малыми группами в разное время по соответствующему графику и по возможности с использованием одноразовой посуды
В остальной части постановление судьи Димитровского районного суда г. Костромы от *** оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя Фероян Г.М. - без удовлетворения.
Судья: Т.В. Добровольская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка