Решение Оренбургского областного суда от 23 июня 2020 года №12-119/2020

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 23 июня 2020 года Дело N 12-119/2020
Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Лихтиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Вахидова А.С.о. на постановление судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 8 мая 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Вахидова Агамалы Сирадж оглы,
установил:
постановлением судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 8 мая 2020 года индивидуальный предприниматель (далее - ИП) Вахидов А.С.о. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Вахидов А.С.о. просит отменить постановление судьи, состоявшееся по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на отсутствие доказательств его вины.
В судебное заседание, состоявшееся 23 июня 2020 года в 09:06 часов, Вахидов А.С.о. и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.
В судебном заседании принял участие защитник ИП Вахидова А.С.о. - Лисецкая Т.М., действующий по доверенности.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав объяснения защитника Лисецкой Т.М., действующей по доверенности, поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в п. 8 и п. 9 ст. 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях (подп. "д" п. 6 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. "а.2" п. "а" ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. "б" п. 6 ст. 4.1, п.п. "а", "у", "ф" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года N 112-ук "О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" на территории Оренбургской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Оренбургской области территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (п. 1).
В соответствии с п. 3 названного Указа Губернатора Оренбургской области (здесь и далее в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Вахидова А.С.о. к административной ответственности) с 28 марта по 11 мая 2020 года на территории Оренбургской области приостановлена работа организаций общественного питания, за исключением организаций по доставке готовой продукции, обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений указанных организаций, организаций общественного питания, обслуживающих работников предприятий, учреждений, организаций.
Согласно п. 4 Указа Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года N 112-ук, все хозяйствующие субъекты, продолжающие осуществлять деятельность по реализации товаров, оказанию услуг, обязаны обеспечить, в числе прочего работников средствами индивидуальной защиты (маски, перчатки).
Из материалов дела следует, что ИП Вахидов А.С.о. осуществляет свою коммерческую деятельность в кафе "Родничок", расположенном на 7 км автодороги Гай-Орск. 4 мая 2020 года в 18:30 часов установлено, что работа указанного кафе, относящегося к организации общественного питания, не приостановлена (на летней веранде кафе производится обслуживание посетителей), работники кафе работают без средств индивидуальной защиты (масок, перчаток), что нарушает требование п. 3 и п. 4 Указа Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года N 112-ук "О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)".
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 1-3); рапортом УУП Отд МВД России по Гайскому городскому округу (л.д. 4); письменными объяснениями Вахидова А.С.о. и свидетеля Я.Г.Н. (л.д. 5, 6); актом выявленного правонарушения (л.д. 7-8); фотографиями (л.д. 9, 11-14) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
В своих первоначальных объяснениях Вахидов А.С.о. показал, что 4 мая 2020 года кафе работало, осуществлялось приготовление пищи и ее реализация посетителям на летней веранде заведения и на вынос. Признал, что на момент прибытия сотрудников полиции в 18:30 часов на летней веранде кафе находились посетители, которым был продан шашлык (л.д. 5, л.д. 7, оборот).
Из объяснений свидетеля Я.Г.Н., предупрежденного об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, следует, что 4 мая 2020 года кафе "Родничок" работало в обычном режиме, посетители принимали пищу в помещение кафе.
Из приобщенных к материалам дела фотографий объективно усматривается, что на летней веранде кафе два посетителя за столиком принимают пищу, стол накрыт (имеется посуда, бокалы), за другими столами посетители отсутствуют, однако на столах расставлены солонки, сахарницы, бумажные салфетки.
Это обстоятельство в совокупности с перечисленными выше доказательствами свидетельствует о том, что 4 мая 2020 года ИП Вахидов А.С.о., осуществляющий свою коммерческую деятельность в кафе "Родничок", в нарушение требований п. 3 Указа Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года N 112-ук "О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" не приостановил работу названной организации общественного питания и продолжил работу.
Вопреки доводам жалобы указанные выше доказательства опровергают довод заявителя о том, что кафе работало в режиме обслуживания посетителей на вынос. Напротив, приобщенные к материалам дела фотографии и показания Вахидова А.С.о., данные в день выявления правонарушения (л.д. 7, оборот), свидетельствуют о том, что кафе обслуживало посетителей не только на вынос, но и за столиками на летней веранде.
Таким образом, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о совершении ИП Вахидовым А.С.о. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Иные доводы, поданной в Оренбургский областной суд жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и не ставят под сомнение наличие в действиях ИП Вахидова А.С.о. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Административное наказание назначено ИП Вахидову А.С.о. в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
В жалобе заявитель ссылается на суровость назначенного наказания, без учета данных о его личности, материального положения и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие оснований для замены административного штрафа на предупреждение.
Санкция ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает наказание в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, наказание в виде предупреждения и административного штрафа.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Вмененное заявителю нарушение требований законодательства не позволяет сделать вывод об отсутствии возникновения угрозы причинения вреда гражданам. Приостановление деятельности организаций общественного питания необходимо было для снижения риска распространения новой коронавирусной инфекции и защиты граждан от заражения этой инфекцией. Работа кафе в обычном режиме путем обслуживания посетителей за столиками на летней веранде может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Доказательств обратного не представлено.
С учетом положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ оснований для назначения административного наказания в виде предупреждением в рассматриваемом случае не имеется. Административное наказание в виде штрафа назначено в минимальном размере санкции нормы ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
В жалобе приведены доказательства, свидетельствующие, по мнению заявителя, о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы.
Часть 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ допускает возможность назначения должностному лицу наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.
Вместе с тем минимальный размер штрафа, предусмотренной санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, составляет 30 000 рублей, что менее 50 000 рублей. При таких обстоятельствах п. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ по делу не применим.
Оснований, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, не имеется.
При таких обстоятельствах состоявшееся по делу постановление судьи городского суда сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 8 мая 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Вахидова А.С.о. оставить без изменения, жалобу Вахидова А.С.о. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Е.Н. Каширская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка