Дата принятия: 01 июля 2019г.
Номер документа: 12-119/2019
ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 июля 2019 года Дело N 12-119/2019
Судья Зиновьев И.Н. Дело N 12-119/2019
ПСКОВСКИЙОБЛА СТНОЙСУДРЕШЕН И Е
1 июля 2019 г. гор. Псков, ул. Р. Люксембург, д. 17/24
Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,
при секретаре Гусаровой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Колесница" по доверенности Попова Ю.А. на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 30 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Колесница", зарегистрированного по адресу: 238222, Калининградская область, Гвардейский район, пос. Славинск, ул. Новая, д. 24, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты> дата регистрации <данные изъяты>.,
установил:
постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 30 апреля 2019 г. перевозчик ООО "Колесница" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.
Изъятый в качестве предмета административного правонарушения товар: 18 подоконников пластиковых размером 400*6000 мм (НП белый), общим весом брутто 588 кг, хранящийся на складе ООО "Транзит-Терминал" (Псковская область, Пыталовский район, дер. Уболенка) - возвращен перевозчику ООО "Колесница".
В жалобе в Псковский областной суд защитник ООО "Колесница" по доверенности Попов Ю.А. просит об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Указывает, что в обязанности перевозчика в силу норм Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов от 19 мая 1956 г. и статьи 308 ТК ЕАЭС входит доставка товаров и документов и обеспечение сохранности товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, при этом перевозчик не наделен полномочиями проверять вес брутто и вносить результаты проверки в накладную без специального указания отправителя. Ссылается на незаконность таможенного досмотра, поскольку он проведен без участия представителя собственника товара, что влечет недопустимость акта досмотра как доказательства. Полагает незаконными действия должностных лиц таможни, воспрепятствовавших свободному перемещению части заявленного товара, что оценивает как посягательство на право собственности и свободное передвижение товаров на внутреннем рынке ЕАЭС. Ссылается также на то, что превышение веса брутто на 588 кг не было очевидно для водителя транспортного средства. Оспаривает также признание накладной недостоверной в части количества грузовых мест. Ссылается на отсутствие претензий на таможенных границах Латвии, Литвы и на таможенном посту МАПП Чернышевского Калининградской таможни при отсутствии в накладной оговорок по итогам таможенного контроля на МАПП Бурачки.
Законный представитель, защитник ООО "Колесница" в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены, просили о рассмотрении дела без их участия, поэтому дело рассмотрено в их отсутствие.
Выслушав представителя Псковской таможни Галушко М.О., возражавшего по доводам жалобы, проверив материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
В соответствии с пунктом 1 статьи 92 и пунктом 1 статьи 89 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) для убытия товаров с таможенной территории Союза при международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик обязан представить таможенному органу в частности документы и сведения о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров; товарах (наименования и коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков); весе брутто товаров (в килограммах) либо объеме товаров (в кубических метрах).
Данные сведения, согласно положениям статей 80, 89 и 92 ТК ЕАЭС перевозчик сообщает путем представления таможенному органу международной транспортной накладной, имеющихся у перевозчика коммерческих документов на перевозимые товары, транзитной декларации, других документов.
Сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.
Согласно примечанию 2 статье 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.
Как следует из материалов дела, 23 ноября 2019 г. на таможенный пост МАПП Бурачки Псковской таможни прибыл состав грузовых транспортных средств: тягач "<данные изъяты>" с полуприцепом "<данные изъяты>", регистрационный номер <данные изъяты>, под управлением водителя А.А.В.., следующее с грузом товаров из гор. Подольска Московской области, отправитель товара ООО "Народный пластик" (Россия) в гор. Калининград, получатель товара ИП Горышевска Е.Б. Перевозка осуществлялась ООО "Колесница".
23 ноября 2018 г. таможенным постом МАПП Бурачки Псковской таможни зарегистрировано сообщение об убытии транспортного средства N 10209150/231118/0022940/001 (л.д. <данные изъяты>
Согласно представленным таможенному органу товаросопроводительным документам: CMR без номера от 22 ноября 2018 г. (л.д. <данные изъяты> счет-фактуру N НП-00007474 от 22 ноября 2018 г. (л.д. <данные изъяты>) - в транспортном средстве на 19 грузовых местах перемещался товар "подоконники, фурнитура", общим весом брутто 18759 кг.
В отношении указного транспортного средства был выявлен профиль риска, в соответствии с которым было выдано поручение на проведение таможенного досмотра.
В результате таможенного досмотра установлено, что в грузовом отделении полуприцепа перемещался товар представляющий собой подоконники пластиковые белого цвета с маркировкой на пленке "S" различной ширины, упакованные парами в полиэтиленовую пленку и уложенные на деревянные поддоны, стянутые прозрачной полиэтиленовой пленкой и пластиковой лентой в грузовые места, с нанесенной на пленке маркировкой "150", "200", "250", "300", "350", "400", 450", всего 19 упаковок (19 грузовых мест) весом брутто 19100 кг, также заглушки для подоконников пластиковые, белого цвета длинной по 60 см, увязанные резниками в связки по 20 штук; связки заглушек уложены навалом на упаковки с подоконниками, всего 260 связок (260 грузовых мест) весом брутто 240,5 кг. Общий вес брутто товара 19340,5 кг, что на 581,5 кг больше, чем заявлено в товаросопроводительных документах.
Данные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении ООО "Колесница" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.
Товар, признанный предметом административного правонарушения: 18 упаковок подоконников пластиковых размером 400*6000 мм (НП Белый) без маркировки, весом брутто 588 кг, - был изъят и помещен на ответственное хранение на склад ООО "Транзит-Терминал".
Разрешая дело, судья Псковского городского суда пришел к выводу о наличии в действиях ООО "Колесница" состава вменяемого административного правонарушения.
Данный вывод суда обоснован, поскольку вина перевозчика подтверждается представленными суду доказательствами, в том числе актом таможенного досмотра АТД N 10209150/271118/002059 от 27 ноября 2018 г. (л.д. <данные изъяты>), товаросопроводительными документами (л.д. <данные изъяты>) и другими материалами дела в их совокупности.
Из акта таможенного досмотра следует, что подоконники пластиковые были размещены на 19 грузовых местах, сформированных на деревянных поддонах и маркированных значением ширины подоконников. В то же время заглушки для подоконников были увязаны резинками по 20 штук в связки, представляющие собой единое целое при транспортировке, всего 260 связок уложенных на упаковки с подоконниками.
При таких обстоятельствах должностным лицом таможни и судьей районного суда было обоснованно признано, что связки с заглушками для подоконников представляли собой отдельные грузовые места.
В международной товаротранспортной накладной указано количество грузовых мест 19, вес товара брутто - 18759 кг, однако по результатам проведенного таможенного досмотра установлено, что количество грузовых мест составляет 269, общий вес брутто товара составил 19340,5 кг, что на 581,5 кг больше заявленного в ТСД и не может быть признано незначительным.
Вывод суда первой инстанции о том, что перевозчик ООО "Колесница" не предпринял всех зависящих от него мер для выполнения условий, предусмотренных таможенным законодательством ЕАЭС, и сообщил недостоверные сведения о весе брутто товаров при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС, обоснован.
Указание в жалобе на положения статьи 8 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ), заключенной в Женеве 19 мая 1956 г., как на норму, исключающую обязанность перевозчика проверять точность записей сделанных в накладной относительно веса груза, не может быть принято во внимание, поскольку эта Конвенция регулирует гражданско-правовые отношения между грузоотправителем, перевозчиком и грузополучателем и не распространяется на административно-властные отношения с участием таможенных органов.
Публичная обязанность перевозчика при международной перевозке автомобильным транспортом сообщить таможенному органу сведения о количестве грузовых мест и весе брутто товаров установлена статьями 89 и 92 ТК ЕАЭС.
При этом КДПГ прямым указанием пункта 1 статьи 8 возлагает на перевозчика обязанность проверить точность записей, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, что представителем перевозчика сделано не было.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вступая в таможенные отношения ООО "Колесница" должно было не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для этих отношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для выполнения требований таможенного законодательства.
Опрошенный водитель транспортного средства А.А.В. показал, что погрузка товара производилась в его присутствии. Связки с фурнитурой были прикреплены к 19 грузовым местам, поэтому он посчитал что они относятся к 19-ти грузовым местам. Взвешивание товара не производилось, весовые характеристики были приняты согласно товаросопроводительным документам (л.д. <данные изъяты>).
При этом показания водителя А.А.В. о том, что связки с заглушками были прикреплены к 19 грузовым местам объективно опровергаются результатами таможенного досмотра.
Таким образом, груз товара принят представителем перевозчика без проверки соответствия веса брутто товара и числа грузовых мест сведениям, указанным в товаросопроводительных документах. Не представлено суду и доказательств невозможности совершения этих действий до предъявления перевозчиком таможенному органу документов, содержащих сведения о числе грузовых мест и весе брутто перемещаемого через таможенную границу товара.
Положения КДПГ не исключают возможности перевозчика принять меры для надлежащего исполнения обязанностей, установленных таможенным законодательством ЕАЭС, и призванных обеспечить должный контроль таможенных органов Российской Федерации в ходе таможенного оформления товара при его прибытии.
Ввиду изложенного судом первой инстанции обоснованно признано, что перевозчиком не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению таможенного законодательства ЕАЭС.
Действия перевозчика ООО "Колесница", выразившиеся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест и весе брутто товара при убытии товаров с таможенной территории ЕАЭС, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.
Оснований для признания акта таможенного досмотра недопустимым доказательством отсутствуют, поскольку при его проведении требования статьи 328 ТК ЕЭС выполнены, досмотр проведен с участием водителя транспортного средства А.А.В. являющегося представителем перевозчика, который выступает в качестве декларанта.
Изъятие товаров, явившихся предметами административного правонарушения, должностным лицом таможенного органа произведено в порядке, установленном статьей 27.10 КоАП РФ как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Временное изъятие имущества, представляющее собой процессуальную меру обеспечительного характера и не порождающее переход права собственности на имущество к государству, не может расцениваться ни как нарушение права собственности, ни как посягательство на свободу внутреннего рынка ЕАЭС.
Материальные претензии грузополучателя в связи с изъятием части товара, на которые в письменном объяснении указывает законный представитель ООО "Колесница" Драчев А.А., как и отсутствие претензий со стороны таможенных органов при пересечении последующих границ, не ставят под сомнение законность действий таможенного органа и судебного акта.
Ходатайство защитника ООО "Колесница" об обращении за правовой помощью в Евразийскую экономическую комиссию за правовой помощью для определения правомерности действий перевозчика, таможенных органов и толкования норм КДПГ и ТК ЕЭАС удовлетворению не подлежит, поскольку вопросы, требующие, по его мнению, разъяснения Комиссии, по настоящему делу находятся в компетенции суда, рассматривающего дело об административном правонарушении.
ООО "Колесница" назначено наиболее мягкое административное наказание из предусмотренных санкцией части 3 статьи 16.1 КоАП РФ.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом законодательства, подлежащего применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, не позволившие всесторонне и полно рассмотреть дело.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению судебного решения, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 30 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Колесница" оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Колесница" Попова Ю.А. - без удовлетворения.
Судья Псковского областного суда О.С. Русакова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
