Решение Астраханского областного суда от 17 мая 2019 года №12-119/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 мая 2019 года Дело N 12-119/2019
Судья Астраханского областного суда Хаирова Д.Р.,
при секретаре Смахтиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества "Астраханский Универсалпорт" на постановление судьи Трусовского районного суда г. Астрахани от 15 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Астраханский Универсалпорт",
установил:
постановлением судьи Трусовского районного суда г. Астрахани от 15 апреля 2019 года акционерное общество "Астраханский Универсалпорт" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
В жалобе акционерное общество "Астраханский Универсалпорт" ставит вопрос об отмене постановления, ссылаясь на нарушении материальных и процессуальных норм административного законодательства и несоответствие фактическим доказательствам обстоятельствам, установленным по делу. Указывают, что в материалах дела отсутствует подтверждение надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Считают, что в их действиях отсутствует событие административного правонарушения, поскольку Общество деятельность на берегоукреплении порта не ведет, участок передан в аренду ИП Ибрагимову А.А.
В судебное заседание представитель Управления Росприроднадзора по Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не предоставил.
Выслушав представителя акционерного общества "Астраханский Универсалпорт" Бочкову А.В., поддержавшую доводы жалобы, проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом административного правонарушения в данном случае являются общественные отношения в сфере государственной собственности на водные объекты и установленный порядок пользования ими.
Объективная сторона правонарушения состоит в следующих противоправных действиях: самовольное занятие водного объекта или его части; использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью; водопользование с нарушением его условий.
Согласно Водному кодексу Российской Федерации физические и юридические лица приобретают право пользования водными объектами на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование. Одной из сторон договора является исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Решение о предоставлении водного объекта в пользование принимается: Правительством РФ - для обеспечения обороны страны и безопасности государства, в иных целях - исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления (статья 21 Водного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 части 1 статьи 13 Водного Кодекса Российской Федерации договор водопользования должен содержать, в том числе условия использования водного объекта или его части.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации обязанность своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах при их использовании возложена на собственников таких объектов, водопользователей.
Часть 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации устанавливает, что сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
В соответствии с пунктом 5 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2016 года N 79, мероприятия по охране водного объекта осуществляются водопользователем в соответствии с условиями договора водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование.
Мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются в том числе и лицом, использующим водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования. Мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя, в том числе ликвидацию загрязнения (пункт е части 3, пункт б части 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2016 года N 79).
Согласно подпунктов "и", "к", "с" 17 раздела III "Права и обязанности сторон" договора водопользования от 09 марта 2016 года, акционерное общество "Астраханский Универсалпорт" обязано своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации аварийных и других чрезвычайных ситуаций на водном объекте; информировать единую дежурную диспетчерскую службу (ЕДДС) главного управления МЧС Российской Федерации по Астраханской области, отдел водных ресурсов по Астраханской области Нижне-Волжского БВУ, уполномоченный орган и администрацию об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах; в случае обнаружения загрязнения водного объекта при осуществлении водопользования локализация и ликвидация возлагается на водопользователя.
Материалами дела установлено, что акционерное общество "Астраханский Универсалпорт" является водопользователем на основании договора водопользования от 09 марта 2016 года, зарегистрированного в государственном водном реестре.
01 февраля 2019 года в адрес Управления Росприроднадзора по Астраханской области поступила информация по факту наличия радужной пленки на акватории р. Волга, расположенной по адресному ориентиру: г. Астрахань, Трусовский район, в районе "Универсалпорт".
Управлением Росприроднадзора по Астраханской области на основании приказа N70 от 01 февраля 2019 года и рейдового задания в период с 15 часов 30 минут по 16 часов 00 минут 01 февраля 2019 года проведено обследование территории по адресному ориентиру: г. Астрахань, Трусовский район, в районе "Универсалпорт". В ходе рейдового осмотра зарегистрировано наличие пятна и пленки с яркими цветными полосками площадью 1600 м2. При этом акционерным обществом "Астраханский Универсалпорт" не предприняты меры по обнаружению, ликвидации и локализации загрязнения используемого участка акватории водного объекта - р. Волга, выделенном ему и находящимся в границах адресного ориентира: г. Астрахань, Трусовский район, в районе "Универсалпорт" в границах географических координат N 46-22"37"" Е 48-1"16"".
Указанные обстоятельства подтверждаются актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 01 февраля 2019 года, фототаблицей, договором водопользования от 09 марта 2016 года, оцененными в совокупности с другими собранными по делу доказательствами в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, оценив представленные доказательства, должностное лицо и судья районного суда правомерно пришли к выводу о нарушении акционерным обществом "Астраханский Универсалпорт" требований законодательства в области охраны водных объектов и окружающей среды, в связи с чем, в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении акционерного общества "Астраханский Универсалпорт" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Доводы жалобы о процессуальных нарушениях, допущенных в ходе производства по делу об административном правонарушении, являются несостоятельными.
В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
Частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Как усматривается из материалов дела, в связи с выявленными нарушениями законодательства акционерному обществу "Астраханский Универсалпорт" направлено посредством телефонограммы и по электронной почте извещение о необходимости явиться для вынесения постановления об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно телефонограмме извещение получено юридическим лицом 04 марта 2019 года в 15 часов 58 минут (л.д.10).
Избранный Управлением Росприроднадзора по Астраханской области способ направления извещения юридическому лицу не противоречит требованиям статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с соблюдением требований, предусмотренных частью 3 статьи 25.4 и частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ссылка в жалобе на то обстоятельство, что абонентский номер, на который отправлена телефонограмма, директору акционерного общества "Астраханский Универсалпорт" не принадлежит, не может быть принята во внимание, поскольку данный телефонный номер указан в бланке акционерного общества "Астраханский Универсалпорт" в качестве телефона/факса общества (л.д. 40).
Довод жалобы, о том, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку участок передан в аренду ИП Ибрагимову А.А. с отнесением на него всех рисков, связанных с возможным причинением вреда третьим лицам и окружающей среде, является несостоятельным, поскольку обязанность по своевременному осуществлению мероприятий по предупреждению, ликвидации аварийных и других ситуаций на водном объекте и информировании об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах лежит на акционерном обществе "Астраханский Универсалпорт". Сведений о том, что общество обращалось по вопросу выявления на водном объекте нарушений законодательства, не имеется.
При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление принято законно и обоснованно, нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. Выводы судьи районного суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Трусовского районного суда г. Астрахани от 15 апреля 2019 года оставить без изменения, жалобу акционерного общества "Астраханский Универсалпорт" - без удовлетворения.
Судья Д.Р. Хаирова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка