Решение от 17 апреля 2014 года №12-119/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    17 апреля 2014 года г.Астрахань
 
    Судья Советского районного суда г.Астрахани Омарова И.В.,
 
    при секретаре Досалиевой Р.И.,
 
    рассмотрев административное дело № 12-119/2014 по жалобе директора ООО «<данные изъяты>» Калянина А.М. на постановление начальника государственной жилищной инспекции службы строительного и жилищного надзора Астраханской области <номер> от <дата> по делу о привлечении к административной ответственности по ст.7.23.1 ч.1 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением заместителя руководителя службы – начальника инспекции государственного жилищного надзора <номер> от <дата> директор ООО «<данные изъяты>» Калянин А.М. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Калянин А.М. обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    В судебном заседании представитель Калянина А.М. – Рогачев А.В. поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Калинина А.М. состава административного правонарушения.
 
    Представитель заинтересованного лица службы строительного и жилищного надзора Астраханской области в судебном заседании не участвовал, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны. Будучи ранее допрошенной в судебном заседании, Бушуева А.П. просила оставить без изменения оспариваемое постановление.
 
    Судья, выслушав представителя Калянина А.М. – Рогачева А.В., исследовав материалы дела, находит жалобу обоснованной, постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене, а производство по делу - прекращению, по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Согласно ч.10 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством РФ.
 
    Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и представления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации.
 
    Требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия определены в Стандарте.
 
    Согласно п.3 Стандарта управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующую информацию:
 
    - общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе;
 
    - основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива;
 
    - сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
 
    - сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
 
    Согласно п.5 Стандарта управляющими организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность; опубликования в полном объеме в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания), в случае если на территории муниципального образования отсутствует доступ к сети Интернет; размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации; предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.
 
    В соответствии с ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации установлена административная ответственность.
 
    Как усматривается из материалов дела, службой строительного и жилищного надзора Астраханской области, по обращению гражданки <ФИО>9., проживающей по адресу: <адрес>, в период с <дата> проведена проверка исполнения ООО «<данные изъяты>» стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
 
    Проверкой установлено, что ООО «<данные изъяты>» осуществляет на основании договора от <дата> года, заключенных в порядке ст.162 ЖК РФ управление многоквартирным домом, собственники которых выбрали способ управления – управляющая организация: по <адрес>.
 
    Пункт 6 Постановления Правительства РФ от 23.09.2010 года "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" предусмотрено, что Информация размещается управляющей организацией, товариществом или кооперативом на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на сайте в сети Интернет, выбранном управляющей организацией, товариществом или кооперативом из числа сайтов, указанных в подпункте "а" пункта 5 и подпункте "а" пункта 5 (1) настоящего Постановления. При этом информация должна быть доступна в течение 5 лет.
 
    В соответствии с подпунктом а) пункта 5 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года N 731, управляющими организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:
 
    - сайт управляющей организации;
 
    - сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
 
    - сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность.
 
    На официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти: www.reformagkh/ru информация управляющей организации - ООО «<данные изъяты>» не размещена, по их выбору информация о деятельности размещена на сайте данной организации: www.privolzhskyzaton@yandex.ru.
 
    Основанием для привлечения директора ООО «<данные изъяты>» Калянина А.М. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, явилось нарушении требований Стандарта к составу информации, подлежащей раскрытию организацией, осуществляющей деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ № 731 от 23.09.2010 года, а именно: нарушение пп. б) п. 3 Стандарта; нарушение пп. б) п. 11 Стандарта; нарушение пп. б) п. 13 Стандарта.
 
    Указанные нарушения явились основанием для составления протокола об административном правонарушении от <дата>.
 
    Как следует из постановления начальника инспекции государственного жилищного надзора <номер> от <дата> директор ООО «<данные изъяты>» Калянин А.М. в нарушение требований Стандарта к составу информации, подлежащей раскрытию организацией, осуществляющей деятельность в сфере управления многоквартирными домами, разместил информацию не в полном объеме.
 
    Однако с указанным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.
 
    Согласно п."б" ч.3 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. N 731, управляющая организация обязана раскрывать основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива.
 
    Между тем, установлено, что ООО «<данные изъяты>» применяется упрощенная система налогообложения. Декларации по итогам налогового периода представляются налогоплательщиками не позднее 30 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом.
 
    Следовательно, после сдачи отчетности о финансово-хозяйственной деятельности Обществом в налоговый орган в установленные законом сроки, на сайте управляющей организации будут указаны основные показатели финансово-хозяйственной деятельности за <дата> год., тогда когда основные показатели финансово-хозяйственной деятельности за <дата> и <дата> размещены на сайте управляющей организации.
 
    В силу пп. "б" п.11 Постановления Правительства Российской Федерации N 731 от 23.09.2010 года "Об утверждении стандарта раскрытия информации организации осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат:
 
    - сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать:
 
    - план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана;
 
    - сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год;
 
    - сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год;
 
    - сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    В силу подпункта "б" пункта 13 Стандарта информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации должна содержать: стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.).
 
    Судом установлено, что при заключении договора управления многоквартирным домом стороны не имеют возможности определить перечень конкретных работ, которые необходимо будет выполнить в течение всего срока действия договора. Управляющая компания не является непосредственным исполнителем коммунальных услуг и не отвечает за их надлежащее качество.
 
    Между тем, приложении к договору управления многоквартирным домом указан перечень работ по содержанию и обслуживанию конструкций, оборудования, общих коммуникаций, чердаков, технических этажей, нежилых помещений, лифтовой шахты и прилегающей территории жилого дома в пределах границ эксплуатационной ответственности, а также калькуляция стоимости затрат по содержанию обслуживанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов, которая составляет 7 руб. 50 коп. за 1 кв.м.
 
    Отсутствие сведений о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год, сведений о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год, сведений о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых дома, представитель ООО «<данные изъяты>» объясняет тем, что данные случаи не имели место быть.
 
    Кроме того, в судебном заседании обозревались распечатки страниц сайтов (реформа ЖКХ и сайта УК) с размещенной полной информацией.
 
    Вместе с тем, в материалы дела представлен акт проверки Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области <номер> от <дата> года, из которого следует, что ранее выданное предписание исполнено и на сайте в сети Интернет размещена вся необходимая информация, установленная требованиями Стандарта.
 
    На официальном сайте www.reformagkh.ru. указан сайт, на котором размещена интересующая граждан информация. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что директором ООО «<данные изъяты>» Каляниным А.М. раскрыта информация предусмотренная действующим законодательством.
 
    Более того, из протокола об административном правонарушении от <дата> следует, что ООО «<данные изъяты>» нарушило требования Стандарта к составу информации, подлежащей раскрытию организацией, осуществляющей деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ <номер> от <дата> года, а именно: нарушение пп. б) п. 3 Стандарта; нарушение пп. б) п. 11 Стандарта; нарушение пп. а) п. 13 Стандарта.
 
    Однако в оспариваемом постановлении Обществу вменяют нарушение пп. б) п. 3 Стандарта; нарушение пп. б) п. 11 Стандарта; нарушение пп. б) п. 13 Стандарта.
 
    Таким образом, вывод административного органа о наличии в действиях Калянина А.М. состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ основан на неполном и всестороннем исследовании материалов дела, в связи с чем, он не может нести ответственность за указанное административное правонарушение.
 
    Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
 
    Поскольку в действиях Калянина А.М. отсутствует состав административного правонарушения, то оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях директора ООО «<данные изъяты>» Калянина А.М. состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление начальника государственной жилищной инспекции службы строительного и жилищного надзора Астраханской области <номер> от <дата> по делу об административном правонарушении о привлечении директора ООО «<данные изъяты>» Калянина А.М. к административной ответственности по ст.7.23.1 ч.1 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти дней.
 
    Судья : подпись Омарова И.В.