Решение от 30 мая 2013 года №12-119/13

           Дело 12-119/13                                                
 
                                                              Р Е Ш Е Н И Е
 
         30 мая 2013 года                                                                               г.Челябинск
 
         Судья Тракторозаводского районного суда г.Челябинска Дорофеева Ю.А.,
 
    с участием инспектора Челябинской области по пожарному надзору Кульженкова Е.В.,
 
    при секретаре Малыхиной Э.О.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Общества с ограниченной ответственностью «Санрайз Регионы Челябинск», <адрес> д. №, ранее административному наказанию не подвергавшегося, на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка № 7 Тракторозаводского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Санрайз Регионы Челябинск», в срок до 10 часов ДД.ММ.ГГГГ не представило в Управление надзорной деятельности Главное управление МЧС России Челябинской области, расположенное по адресу: <адрес>, № каб.№ сведения по распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ, необходимую для осуществления дальнейшей проверки.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Тракторозаводского района г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Санрайз Регионы Челябинск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
 
    Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении обратился с жалобой на постановление, просил его отменить, указав, что при рассмотрении административного дела мировой судья нарушил правила подсудности; мировой судья при рассмотрении не выяснил все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела; государственным органом не законно, еще до проведения проверки были затребованы копии документов; истребуемые документы могли быть представлены только при проведении документарной проверки, при проведении выездной проверки документы представляются по месту нахождения юридического лица; ДД.ММ.ГГГГ в пределах срока проведения проверки, требуемые копии были представлены в нормативно-технический отдел УНД ГУ МЧС России по Челябинской области; переквалифицировать бездействие юридического лица подлежат переквалификации со ст. 19.7 КоАП РФ на ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ; в действиях ООО «Санрайз Регионы - Челябинск» отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, следовательно, постановление мирового судьи подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с п. 1 либо п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явился, извещен.
 
    Инспектор Челябинской области по пожарному надзору Кульженков Е.В. в судебном заседании в удовлетворении жалобы просил откать.
 
    Факт совершения ООО «Санрайз Регионы - Челябинск» административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, (л.д.2-3), почтовым уведомлением (л.д.4), уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении (л.д.5), распоряжением органа государственного контроля о проведении плановой проверки (л.д.6-7), договором № аренды нежилого помещения (л.д.8-10), договором № аренды нежилого помещения (л.д.11-13), свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ (л.д.17), в связи с чем вывод мирового судьи о наличии в действиях ООО «Санрайз Регионы - Челябинск» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, является правильным.
 
    Обстоятельства дела выяснены мировым судьей всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.
 
    Доводы жалобы об отсутствии в действиях ООО «Санрайз Регионы - Челябинск» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, основаны на неправильном толковании закона и не могут быть приняты во внимание.
 
    В силу положений ст. 26.10 КоАП орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, - незамедлительно.
 
    Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.28, ст. 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.8, 19.19 настоящего Кодекса.
 
    По общему правилу, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения (ч. 1 ст. 29.5 КоАП).
 
    При этом необходимо учитывать, что если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
 
    Поскольку обязанность по представлению сведений лежит на лице, в отношении которого вынесено соответствующее определение, и объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП, характеризуется бездействием данного лица, то местом совершения указанного административного правонарушения следует считать место нахождения лица, не представившего в контролирующий орган истребованные сведения.
 
    Соответственно дело об административном правонарушении подлежало рассмотрению по месту нахождения данного лица.
 
    Аналогичная позиция содержится в подп. "з" п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (с учетом поправки, внесенной постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 08.12.2010 в текст последнего абзаца ответа на вопрос N 12 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за I квартал 2010 г.).
 
    Правила подсудности мировым судьей не нарушены, поскольку ООО «Санрайз Регионы - Челябинск» зарегистрировано по адресу: <адрес>, д.№
 
    Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ начальника УНД ГУ МЧС России по Челябинской области вынесено распоряжение N № о проведении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки ООО «Санрайз Регионы - Челябинск» в целях проверки соблюдения требований пожарной безопасности в помещении по адресу: <адрес> д.№ (л.д. 6-7).
 
    Для проведения проверки в срок до 10 часов ДД.ММ.ГГГГ были запрошены следующие документы: документы о принадлежности объекта (собственность, договор); копия устава юридического лица в полном объеме, заверенного печатью; копия документа, подтверждающего полномочия законного представителя юридического лица, заверенного печатью; копия документа, подтверждающего личность законного представителя юридического (паспорт); копия свидетельства о постановке на учет юр. лица     в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ; копия свидетельства о государственной регистрации юр. лица; реквизитный лист организации (полное и сокращенное название юридического липа, юридический адрес, адрес для корреспонденции, № телефона и № факса); выписка из Единого государственного реестра юридического лица; копия приказа о назначении ответственных за противопожарное состояние; копия документа, подтверждающего личность ответственных за противопожарное состояние (паспорт); копия должностной инструкции ответственных лиц за противопожарное состояние; копия договора на техническое обслуживание систем автоматической пожарной защиты (автоматических установок пожаротушения, дымоудаления, автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), с организациями имеющими лицензии; копия лицензии организации, обслуживающей АПС, СОУЭ, АУПТ; копия протоколов обследования и измерения сопротивления изоляции электрических сетей, электрических приемников и защитного заземления электрического оборудования; копия лицензии организации, выполнившей обследование и измерение сопротивления изоляции электрических сетей, электрических приемников и защитного заземления электрического оборудования; разрешение на ввод в эксплуатацию; копия технических паспортов на здания (помещения), план-схемы территории и зданий; копия приказа об установлении противопожарного режима в помещениях; схема наружного противопожарного водоснабжения с указанием расстояния до пожарных гидрантов; расчет      (обоснование)      категории     взрывопожароопасиой     и пожарной     опасности производственных и складских помещений; сведения о зарегистрированных декларациях пожарной безопасности, сведения о проведении независимой оценки пожарного риска, сведения о количестве единовременном пребывании людей на объекте (всех категорий).
 
    Данное распоряжение, а также запрос о предоставлении документов, были получены ООО «Санрайз Регионы - Челябинск» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7). В жалобе не оспаривается факт получения запроса от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении документов в отдел надзорной деятельности в срок до ДД.ММ.ГГГГ
 
    ДД.ММ.ГГГГ представителем ООО «Санрайз Регионы - Челябинск» в нормативно-технический отдел УНД Главного управления МЧС России по Челябинской области представлены вышеуказанные документы.
 
    ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Челябинской области по пожарному надзору в отношении ООО «Санрайз Регионы - Челябинск» составлен протокол N 10 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ. Из данного протокола следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Санрайз Регионы Челябинск», в срок до 10 часов ДД.ММ.ГГГГ не представило в Управление надзорной деятельности Главное управление МЧС России Челябинской области, расположенное по адресу: <адрес>, №, каб.№ сведения по распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ, необходимую для осуществления дальнейшей проверки (л.д. 2-3).
 
    Для составления протокола представитель ООО «Санрайз Регионы - Челябинск» не явился.
 
    Доводы жалобы о том, что запрашиваемые документы касаются проведения планового мероприятия по контролю соответствия требованиям пожарной безопасности помещения ООО «Санрайз Регионы - Челябинск» и представлены в период проведения проверки не влекут отмену судебного постановления.
 
    То обстоятельство, что запрашиваемые у ООО «Санрайз Регионы - Челябинск» документы представлены ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «Санрайз Регионы - Челябинск» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.
 
    Согласно ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом плановой проверки является соблюдением юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов деятельности, обязательным требованиям.
 
    В силу ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от организаций и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 9 Положения о государственном пожарном надзоре утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 г. N 820 (действовавшего на момент совершения) государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору имеют право, в частности, требовать представления документов, информации, образцов (проб) продукции, если они относятся к предмету проверки.
 
    Следовательно, ООО «Санрайз Регионы - Челябинск» обязано было исполнить указанные требования закона и выполнить законное требование государственного инспектора, содержащиеся в запросе, и представить документы, относящиеся к предмету плановой проверки.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом - ООО «Санрайз Регионы - Челябинск» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению срока направления документов по запросу должностного лица.
 
    Имеющиеся в деле доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины юридического лица - ООО «Санрайз Регионы - Челябинск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.
 
    Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
 
    Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 19.7 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ. Оснований для снижения наказания не имеется, оно назначено в минимальном размере.
 
              Руководствуясь ст.ст. 30.4-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Санрайз Регионы Челябинск» оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка N 7 Тракторозаводского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Санрайз Регионы Челябинск» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без изменения.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
 
    Судья:                               Дорофеева Ю.А.