Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 22 мая 2019 года №12-118/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 22 мая 2019 года Дело N 12-118/2019
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Н. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 22 мая 2019 года жалобу Главного редактора Автономного учреждения Удмуртской Республики "Информационно-издательский центр "Красное Прикамье" Шадриной И. А. на постановление судьи Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 9 апреля 2019 года,
установила:
постановлением судьи Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 9 апреля 2019 года должностное лицо - Главный редактор Автономного учреждения Удмуртской Республики "Информационно-издательский центр "Красное Прикамье" (далее по тексту - АУ УР "ИИЦ "Красное Прикамье") Шадрина И. А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа <данные изъяты>
В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики Шадрина И.А. просит указанный судебный акт отменить, производство по делу прекратить, поскольку в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения. Указывает, что объект культурного наследия передан в республиканскую собственность. В материалах дела отсутствуют доказательства передачи данного объекта от Удмуртской Республики в управление АУ УР "ИИЦ "Красное Прикамье". Отмечает, что она не имеет права самостоятельно проводить разработку проектной документации. Ссылается на пропуск срока привлечения ее к ответственности.
Шадрина И.А. надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения жалобы, однако в Верховный Суд Удмуртской Республики не явилась, уважительных причин неявки не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представила. В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие Шадриной И.А.
Выслушав лицо, составившее протокол об административном правонарушении Савину И.Д. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ), возражавшую против удовлетворения жалобы Шадриной И.А., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Сарапульского городского суда Удмуртской Республики вышеуказанные требования закона не выполнены.
Так, частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.
Из диспозиции данной нормы следует, что установленная ею административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания указанного органа.
Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.
Однако, законность предписания Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры судьей районного суда не проверена, исследование и оценка представленных по делу доказательств, на основании которых сделан вывод о совершении Шадриной И.А. вмененного правонарушения, в постановлении судьи отсутствуют.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации урегулированы Федеральным законом N 73-ФЗ от 25 июня 2002 года "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 73-ФЗ).
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.
Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением Совета Министров УАССР от 05 декабря 1979 года N 362 "О постановке на в качестве объекта культурного наследия регионального значения "Историко-архитектурный памятник (здание редакции газеты "Красное Прикамье").
Приказом Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики от 03 ноября 2016 года N 109 утверждено охранное обязательство на объект культурного наследия.
На момент проведения проверки, составления протокола об административном правонарушении собственником объекта культурного наследия являлась Администрация города Сарапула.
Согласно договору безвозмездного пользования (договор ссуды) муниципальным имуществом N326 "б" от 21 ноября 2013 года, Управление имущественных отношений передает, а Автономное учреждение Удмуртской Республики "Информационно-издательский центр "Красное Прикамье" принимает в безвозмездное временное пользование муниципальное имущество г.Сарапула - нежилые помещения в зданиях, расположенных по адресам: г.Сарапул
- <адрес>
<адрес>
для оказания услуг в сфере массовой информации (издание газеты "Красное Прикамье") (пункт 1.1 Договора).
Под охранным обязательством понимается документ, в котором определяются публичные обязанности собственника или иного законного владельца по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр (пункт 1 статьи 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ).
По общему правилу охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора (абзац 1 пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ).
В случае, если часть объекта культурного наследия закреплен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления за унитарным предприятием или учреждением, а часть передана в безвозмездное временное пользование на основании гражданско-правовых договоров юридическому лицу, охранное обязательно подлежит выполнению каждым из таких лиц (абзац 8 пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ).
Таким образом, буквальное толкование пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ во взаимосвязи со статьей 47.3 настоящего Федерального закона позволяет сделать вывод о том, что обязанности по осуществлению расходов на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии должно осуществляться лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.
Соответственно в силу прямого указания Федерального закона N 73-ФЗ, обязанность по сохранению нежилых помещений литер А общей площадью 383,9 кв.м - на поэтажном плане: 2 этаж, помещения NN,2,3,4,5,5а,6,7,8,9,10,11,12,12а,13,14,15,18,18а,19,19а,20,21; на поэтажном плане: антресоль, помещения NN,22а,23,23а,24,25,26,26а, литер БIII, общей площадью 32,4 кв.м. - на поэтажном плане: 1 этаж, помещение N, <адрес> являющегося объектом культурного наследия, в том числе осуществление расходов на содержание объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии возложены на АУ УР "ИИЦ "Красное Прикамье".
Доказательств, свидетельствующих о том, что АУ УР "ИИЦ "Красное Прикамье" обладает правами в отношении всего объекта культурного наследия, материалы дела не содержат.
Как видно из материалов дела, Агентством по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики с 13 февраля 2017 года по 15 марта 2017 года проведены мероприятия по контролю за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объекта культурного наследия регионального значения "Историко-архитектурный памятник (здание редакции газеты "Красное Прикамье), в ходе которых установлено, что расходы на содержание нежилых помещений, расположенных в объекте культурного наследия, находящихся в безвозмездном временном пользовании АУ УР "ИИЦ "Красное Прикамье", и поддержание их в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии осуществляется в недостаточном количестве, что не соответствует статье 47.1, пункту 1 части 1 статьи 47.3, статье 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ.
15 марта 2017 года АУ УР "ИИЦ "Красное Прикамье" выдано предписание N6, согласно которому в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника в срок до 31 декабря 2018 года организовать проведение работ по сохранению ОКН в установленном статьей 45 Федерального закона N 73-ФЗ порядке: а именно, разработку проектной документации на проведение ремонтных работ (на кровле, фасадах, интерьеров) (пункт 1 предписания).
Приведенные обстоятельства явились основанием для привлечения директора АУ УР "ИИЦ "Красное Прикамье" Шадрину И.А. судьей районного суда к административной ответственности по части 18 статьи 19.5 КоАП РФ.
Между тем, из содержания предписания следует, что на АУ УР "ИИЦ "Красное Прикамье" возложена обязанность по разработке проектной документации на проведение ремонтных работ в отношении всего объекта культурного наследия.
Доказательств, свидетельствующих о том, что юридическое лицо несет бремя содержания всего объекта культурного наследия, материалы дела не содержат.
Таким образом, предписание Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики N 6 от 15 марта 2017 года, выданное в адрес АУ УР "ИИЦ "Красное Прикамье" о разработке проектной документации на проведение ремонтных работ (на кровле, фасадах, интерьеров) (пункт 1 предписания), не может быть признано законным.
С учетом изложенного, постановление судьи районного суда подлежит отмене, а производство по делу - прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
постановление судьи Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 9 апреля 2019 года отменить, производство по делу прекратить.
Жалобу Главного редактора Автономного учреждения Удмуртской Республики "Информационно-издательский центр "Красное Прикамье" Шадриной И.А. - удовлетворить.
Судья Н.Н. Сентякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка