Решение Тюменского областного суда от 26 июля 2018 года №12-118/2018

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 июля 2018 года Дело N 12-118/2018



г. Тюмень


26 июля 2018 года




Судья Тюменского областного суда Ревякин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кихтенко М.В. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 13 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Кихтенко М.В.,
установил:
13 июля 2018 года старшим инспектором ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области П.А.Ю. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ <.......> в отношении гражданина Республики Узбекистан Кихтенко М.В., из которого следует, что 13 июля 2018 года около 10 часов 00 минут по адресу: <.......> сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области был установлен гражданин Республики Узбекистан Кихтенко М.В., который прибыл в Российскую Федерацию 01 декабря 2014 года в порядке, не требующем получении визы, на срок временного пребывания 90 суток. С 02 марта 2015 года пребывает в Российской Федерации с нарушением режима пребывания (проживания), выразившемся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания и в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывания (проживание), временно пребывает по адресу: <.......> В результате чего были нарушены ч. 1, ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 13 июля 2018 года Кихтенко М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации. Судьей определено до выдворения Кихтенко М.В. содержать в Центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Тюменской области.
С постановлением о назначении административного наказания не согласен Кихтенко М.В. В жалобе просит отменить постановление суда в части выдворения за пределы РФ в форме принудительного выдворения. Указывает, что судом не мотивирована необходимость в применении выдворения в качестве дополнительного наказания. Считает, что суд не принял во внимание смягчающие вину обстоятельства, а именно: наличие несовершеннолетних детей, - необоснованно сделал вывод о недоказанности наличия супруги и детей на территории РФ у Кихтенко М.В. Такая дополнительная мера как выдворения приведет его к бедственному существованию на территории Республики Узбекистан.
Кихтенко М.В. о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Учитывая данные обстоятельства, а также то, что нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают обязанности рассмотрения судом жалобы с обязательным участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу, полагаю возможным рассмотреть жалобу Кихтенко М.В. на вынесенное в отношении него постановление в его отсутствие.
Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изучив доводы жалобы, заслушав показания свидетелей П.О.Л., К.Г.К., заслушав объяснения защитника Кихтенко М.В. - К.З.В., просившей об удовлетворении жалобы, объяснения представителя ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области Бронникова А.В., просившего в удовлетворении жалобы отказать, нахожу постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 13 июля 2018 года подлежащим изменению по следующим основаниям.
В силу ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Из материалов дела следует, что Кихтенко М.В. является гражданином Республики Узбекистан, с 01 декабря 2014 по 13 июля 2018 года пребывает на территории Российской Федерации. То есть в настоящее время Кихтенко М.В. со 02 марта 2015 года фактически пребывает на территории Российской Федерации с нарушением установленного законом срока временного пребывания.
Данные обстоятельства подтверждаются, в частности, рапортом Инспектора по ОП ОИК Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области Б.А.В.. (л.д. 3); протоколом об административном правонарушении (л.д. 4), письменными объяснениями К.М.В. (л.д. 5); справкой УВМ УМВД России по Тюменской области, выданной для удостоверения личности в суде (л.д. 6); справкой по лицу (л.д. 9-11); сведениями ФМС России (л.д. 12-13); справкой УВМ УМВД России по Тюменской области (л.д. 14).
В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
Доказательств выполнения Кихтенко М.В. условий, определённых ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", материалы дела об административном правонарушении не содержат.
В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" N 114-ФЗ от 15 августа 1996 года, иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Учитывая изложенное, судьей районного суда действия Кихтенко М.В. правильно квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Вместе с тем, полагаю, что имеются основания для изменения назначенного судьёй районного суда административного наказания.
Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Однако в силу ч. 2 ст. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.
В соответствии с п. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Европейский Суд по правам человека акцентировал внимание на то, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановление по делу "Ахмут (Ahmut) против Нидерландов" от 28 ноября 1996 г. и др.).
Из материалов дела, объяснений Кихтенко М.В., изложенных им в жалобе, а также показаний свидетелей П.О.Л. и К.Г.К. следует, что на территории Российской Федерации совместно лицом, привлекаемым к административной ответственности проживают его родители: отец К.В.А., 17 сентября 1961 года рождения который имеет вид на жительство в Российской Федерации, мать К.Г.К., 22.01.1966 года рождения - гражданка Российской Федерации. Кихтенко М.В. проживает также совместно с П.О.Л., имеющей троих детей, также являющихся гражданами Российской Федерации, в отношении двух из которых он намерен установить отцовство.
Помимо этого, материалами дела и показаниями вышеуказанных свидетелей также подтверждается, что на территории Российской Федерации в городе Тюмени проживает родной брат Кихтенко М.В. - К.Ю.В., 06 декабря 1985 года рождения, являющийся гражданином Российской Федерации.
В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П).
В данном случае обстоятельств, отягчающих административную ответственность Кихтенко М.В. не установлено.
С учетом вышеизложенных обстоятельств, личности Кихтенко М.В., ранее не привлекавшегося к административной ответственности, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В связи с этим, в целях недопущения нарушения норм международного права, принимая во внимание необходимость соблюдения интересов семьи Кихтенко М.В., считаю возможным постановление судьи районного суда в части назначения ему административного наказания изменить, исключив назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации и указание на содержание Кихтенко М.В.. до административного выдворения в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тюменской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1., 30.6., п. 2 ч. 1 ст. 30.7., ст. 30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 13 июля 2018 года в отношении Кихтенко М.В., <.......> года рождения, гражданина Республики Узбекистан, изменить в части назначения ему административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключив из постановления указание о назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации и указание на содержание Кихтенко М.В. до административного выдворения в Центре временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тюменской области.
Кихтенко М.В., <.......> года рождения, гражданина Республики Узбекистан, из Центра временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области освободить немедленно.
Судья Тюменского областного суда А.В. Ревякин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка