Решение Читинского районного суда Забайкальского края от 20 июня 2017 года №12-118/2017

 
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 июня 2017 года Дело N 12-118/2017
 
по жалобе на постановление об административном правонарушении
20 июня 2017 года судья Читинского районного суда Забайкальского края Коберская М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации сельского поселения «Леснинское» на постановление № 2 государственного инспектора Читинского, Карымского районов по пожарному надзору от 31 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 20, 4 КоАП РФ, и на решение заместителя главного государственного инспектора Забайкальского края по пожарному надзору от 05.05.2017, принятого по жалобе на указанное постановление в порядке подчиненности, о восстановлении срока на обжалование,
у с т а н о в и л а:
Постановлением главного инспектора Читинского, Карымского районов по пожарному надзору Дугаровым А.А., вынесенным 31.01.2017, глава администрация сельского поселения «Леснинское» Немеров Г.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.
Решением заместителя главного государственного инспектора Забайкальского края по пожарному надзору подполковником внутренней службы Халиулиным Д.В. от 05.05.2017 жалоба, поданная деликвентом на указанное постановление в порядке п. 3 ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ, оставлена без удовлетворения, оспариваемое постановление без изменения.
На указанные акты должностных лиц Немеровым Г.В. были поданы жалобы 15.05.2017 в Читинский районный суд и в Центральный районный суд г. Читы, соответственно, в которых он просил признать вынесенные акты незаконными и отменить их. По существу вмененного в вину административного правонарушения деликвент указал, что должностное лицо бездоказательно пришло к выводу о нарушении им требований пожарной безопасности к системам пожарной сигнализации в здании поселка, где размещается администрация, тогда как, исходя из его собственных навыков в области пожарной безопасности, такая система АУПС на момент проверки была исправна и обратного должностным лицом надлежащим образом не доказано. Указанные доводы при пересмотре решения вышестоящим органом учтены не были.
Кроме того, обращаясь в суд с жалобой, деликвент одновременно ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на обжалование, мотивируя тем, что в период течения такого процессуального срока он находился на больничном, а в дальнейшем 15.02.2017 обжаловал постановление от 31.01.2017 в вышестоящий в порядке подчиненности орган, где в установленный 10-дневный срок решение по его жалобе принято не было. Фактически его жалоба была рассмотрена только 05.05.2017 только после того, как 24.04.2017 он вынужден был обратиться по поводу бездействия должностных лиц в прокуратуру Забайкальского края.
В судебное заседание глава поселения Немеров Г.В. не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.
Представитель административного органа ГУ МЧС России по Забайкальскому краю Чигидин И.А., действующий по доверенности, просил отказать в удовлетворении жалоб деликвента, полагая, что состав административного нарушения доказан с учетом имеющихся доказательств, а приведенные в жалобе доводы не могут повлечь отмену состоявшихся решений. Дополнительно указал, что возражает против восстановления срока на обжалование постановления от 31.01.2017.
Выслушав пояснения представителя административного органа, изучив материалы дела и материалы административного дела № 2, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Часть 4 ст. 20.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Немерова Г.В. - главы администрации сельское поселение «Леснинское» к административной ответственности послужили выявленные в ходе проведения инспектором отдела надзорной деятельности по Читинскому, Карымскому районам УНД и ПР ГУМЧС России по Забайкальскому краю 25.01.2017 по адресу: п. Лесной Городок, ул. Центральная, д. 40 «А» плановой выездной проверкой нарушения администрацией поселения требований пожарной безопасности, а именно п. 61 Постановления Правительства № 390 от 24.04.2012 «О противопожарном режиме в РФ», выразившееся в том, что руководитель организации не обеспечивает исправное состояние систем противопожарной защиты объекта (системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации) и не организует не реже 1 раза в квартал о проведение проверки работоспособности указанных систем с оформлением акта проверки.
Указанные нарушения квалифицированы по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ) законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в РФ, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - ППР РФ).
В силу п. 61 ППР, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.
Из пояснений представителя административного органа следует, что деликвентом не был представлен акт обследования по проведению проверки работоспособности таких систем, которые установлены в здании администрации поселения.
Доказательств, опровергающих указанное обстоятельство, суду не представлено.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и виновность деликвента подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом проверки № 1 от 25.01.2017, протоколом об административном правонарушении от 25.01.2017, распоряжением от 23.01.2015.
При этом должностное лицо администрации, излагая в протоколе в письменном виде свои объяснения, указал, что обслуживание системы противопожарной защиты администрацией не проводится в связи с отсутствием средств в бюджете для заключения таких договоров с уполномоченными лицами.
Аналогичные доводы приводятся деликвентом и в поданных жалобах.
Таким образом, когда организация проведения требуемых проверок работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты здания администрации поселения по правилам п. 61 ППР не проводится в связи с отсутствием денежных средств в бюджете поселения, это не свидетельствует об отсутствии состава вмененного в вину правонарушения.
При этом такие обстоятельства, в том числе, были учтены должностным лицом при замене административного наказания главе администрации по нормам ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в связи с чем Немерову Г.В. было объявлено предупреждение.
Несогласие заявителя с оценкой установленных в оспариваемых актах обстоятельств, изложенной в решении заместителя главного государственного инспектора Забайкальского края по пожарному надзору от 05.05.2017, принятого по жалобе на указанное постановление в порядке подчиненности, правовым основанием к их отмене не является.
Кроме того, приведенные деликвентом обстоятельства пропуска срока на обжалование не могут расцениваться судом в качестве уважительных причин, по которым этот пропущенный срок мог бы быть восстановлен. При этом суд исходит из следующего.
Несмотря на то, что нахождение Немерова Г.В. на больничном в период с 01.02.2017 по 10.02.2017 подтверждено документально, его обращение 15.02.2017 с жалобой на это постановление в вышестоящий в порядке подчиненности орган не препятствовало ему в течение 10 дней после выздоровления обжаловать постановление в суд, не дожидаясь, какое решение будет принято по его жалобе Главным управлением МЧС России по Забайкальскому краю.
Вместе с тем, в суд Немеров Г.В. обратился только 15 мая 2017 года, т.е. далеко за пределами 10-дневного срока.
В этой связи прихожу к выводу о том, что при производстве по данному делу об административном правонарушении принципы презумпции невиновности и объективности, а также иные процессуальные требования, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушены, нормы материального права соблюдены.
С учетом всего вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л А:
В удовлетворении ходатайства главы администрации сельского поселения «Леснинское» о восстановлении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении удовлетворить.
Постановление № 2 государственного инспектора Читинского, Карымского районов по пожарному надзору от 31 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главы администрации сельского поселения «Леснинское» и решение заместителя главного государственного инспектора Забайкальского края по пожарному надзору от 05.05.2017, принятого по жалобе на указанное постановление в порядке подчиненности, оставить без изменения, жалобу деликвента - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии решения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Коберская М.В.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка