Решение от 30 июля 2014 года №12-118/2014

Дело № 12-118/2014 РЕШЕНИЕ
    30 июля 2014 года г.Миасс, Челябинская область
 
    Судья Миасского городского суда Челябинской области Борозенцева С.В., при секретаре Рубцовой О.Б., рассмотрев в помещении Миасского городского суда жалобу Полянцевой Надежды Александровны на постановление НОМЕР от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 3 и 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника ФГУП «Почта России» УФПС ОСП Миасского почтамта Полянцевой Надежды Александровны,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении ... по делу об административном правонарушении от ДАТА должностное лицо - начальник ФГУП «Почта России» УФПС ОСП Миасского почтамта Полянцева Н.А. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ, ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ и ей, как должностному лицу, с учетом положений ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.
 
    Полянцева Н.А. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что нарушения указанные в постановлении были устранены до вынесения постановления, вина не доказана. Не является должностным лицом. О рассмотрении не уведомлена, протокол составлен в отсутствие законного представителя (л.д. 2-4).
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Полянцева Н.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала. Суду пояснила, что все нарушения, выявленные в ходе проверки, устранены, лица ответственные за пожарную безопасность были привлечены к административной ответственности.
 
    Лицо, вынесшее постановление, государственный инспектор ОНД НОМЕР Полянцева И.А., представитель ОНД НОМЕР Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Челябинской области в суд не явились, о слушании дела извещены.
 
    Выслушав пояснения Полянцевой Н.А., судья считает жалобу подлежащей удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
 
    Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
 
    Частью 3 ст. 20.4 КоАП РФ установлено, что нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
 
    В силу части 4 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Из пояснений лица, привлекаемого к административной ответственности, Полянцевой Н.А. и материалов дела установлено, что ДАТА проведена плановая выездная проверка отделений почтовой связи Миасского почтамта ФГУП «Почта России» по адресам: АДРЕС. В ходе выездной плановой проверки установлены нарушения законодательства в области пожарной безопасности, а именно:
 
    в отделении по адресу АДРЕС, не обеспечено наличие на дверях помещения складского назначения (помещение хранения посылок) обозначение его категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а так же класс зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»(нарушен п.20 Правил противопожарного режима в РФ); не обеспечено выполнение пожарного шкафа из негорючих материалов, имеющего устройства для обеспечения его опломбирования и фиксации в закрытом положении ( нарушен п. 57 Правила противопожарного режима в РФ);
 
    в отделении по адресу: АДРЕС, не обеспечено наличие на дверях помещения складского назначения (помещение хранения документов на 3-ем этаже) обозначение его категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а так же класс зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (нарушен п.20 Правила противопожарного режима в РФ), не обеспечено выполнение пожарного шкафа ПК-6 из негорючих материалов, имеющего устройства для обеспечения его опломбирования и фиксации в закрытом положении. (нарушен п.57 Правил противопожарного режима в РФ); не обеспечено выполнение пожарного шкафа ПК-7 из негорючих материалов, имеющего устройства для обеспечения его опломбирования и фиксации в закрытом положении. (нарушен п.57 Правил противопожарного режима в РФ); не обеспечено наличие на дверях помещения производственного назначения (страховой участок обозначение его категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а так же класс зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требование пожарной безопасности». (нарушен п.20 Правил противопожарного режима в РФ); не обеспечена установка прибора АПС и прибора БИРП на расстоянии не менее 50мм друг от друга в помещении страхового участка (нарушены требования СП5.13130.2009); не обеспечено наличие на дверях помещения производственного назначения (помещение хозяйственного участка) обозначение его категории по взрывопожарной и пожарной опасности а так же класс зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». (нарушен п.20 Правил противопожарного режима в РФ); не обеспечено наличие на дверях помещения производственного назначения (помещение столярной мастерской) хозяйственного участка обозначение его категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а так же класс зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». (нарушен п.20 Правила противопожарного режима в РФ); не обеспечено наличие на дверях помещения складского назначения (помещение хранения обуви, спецодежды, бумажных бланков) хозяйственного участка обозначение его категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а так же класс зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». (нарушен п.20 Правил противопожарного режима в РФ); не обеспечено наличие на дверях помещения складского назначения (помещение хранения продуктов) хозяйственного участка обозначение его категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а так же класс зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (нарушен п.57 Правил противопожарного режима в РФ), не обеспечено выполнение пожарного шкафа ПК-1 хозяйственного участка из НЕГОРЮЧИХ материалов, имеющего устройства для обеспечения его опломбирования и фиксации в закрытом положении. (нарушен п.57 Правил противопожарного режима в РФ), не обеспечено наличие на дверях помещения складского назначения (помещение для хранения документов) в ОПС 456300 обозначение его категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а так же класс зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (нарушен п. 20 Правила противопожарного режима в РФ); допущена эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренными конструкцией светильника в кабинете хранения компьютерной техники и в подвале хозучастка (кабинет №306.)(нарушен п. 42 В Правил противопожарного режима в РФ); не обеспечено исправное состояние средств противопожарной защиты объекта - АПС в помещении переговорного пункта - АПС находится в отключенном состоянии, шлейф N 1 не работает, пожарный извещатель в помещении 93 (согласно тана БТИ) в нерабочем разобранном состоянии. (нарушен п.61 Правил противопожарного режима в РФ); допущено загромождение путей эвакуации макулатурой в помещении переговорного пункта. (нарушен п. 36 п.п.б,в Правил противопожарного режима в РФ),
 
    в отделении по адресу; АДРЕС, не обеспечено наличие на дверях помещения складского назначения (помещение хранения посылок) обозначение его категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а так же класс зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (нарушен п.20 Правил противопожарного режима в РФ); не обеспечено выполнение второго эвакуационного выхода из помещения ОСП 456304 (нарушен п.25 Правил противопожарного режима РФ, СП 1.13130.2009 п. 4.2.1)
 
    в отделении по адресу: АДРЕС, допущена эксплуатация отопительной печи в отделении связи N.9456382 с видимыми повреждениями в кладке печи (нарушен п.81 Правил противопожарного режима в РФ );
 
    в отделении по адресу: АДРЕС, не организовано наличие на дверях помещения складского назначения в ОПС НОМЕР обозначения его категории по взрывопожарной и пожарной опасности (нарушен п.20 Правил противопожарного режима в РФ);
 
    в отделении по адресу: АДРЕС, не организовано наличие па дверях помещения складского назначения в ОПС НОМЕР обозначения его категории по взрывопожарной и пожарной опасности. (нарушен п.20 Правил противопожарного режима в РФ); допущено загромождение эвакуационных путей и выходов различными материалами, изделиями, оборудованием., производственными отходами, мусором и другими предметами (нарушен п.36 п.п. б Правил противопожарного режима в РФ);
 
    в отделении по адресу: АДРЕС, не организовано наличие, на дверях помещения складского назначения обозначения категории по взрывопожарной и пожарной опасности. (нарушен п.20 Правил противопожарного режима в РФ); не организована исправная работа системы автоматической сигнализации (отсутствует электропитание на приемно – контрольном приборе) (нарушен п.61 Правил противопожарного режима РФ);
 
    в отделении по адресу: АДРЕС, допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками - рассеивателями предусмотренными конструкцией светильника. (нарушен п.42В Правил противопожарного режима в РФ);
 
    в отделении по адресу: АДРЕС, не ведется учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в специальном журнале произвольной формы. Записи в журнале свидетельствуют о списании огнетушителей, других записей об учете вновь поступивших огнетушителей не имеется (нарушен п.478 Правил противопожарного режима в РФ п. 478);
 
    в отделении по адресу: АДРЕС, не имеют порядкового номера огнетушители, установленные на объекте (нарушен п.475 Правил противопожарного режима в РФ);
 
    в отделении по адресу: АДРЕС, отсутствует порядковый номер на огнетушителе (нарушен п.475 Правил противопожарного режима в РФ);
 
    в отделении по адресу: АДРЕС, не обеспечено ведение журнала учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения (нарушен п.478 Правил противопожарного режима в РФ); допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (нарушен п.42В Правил противопожарного режима в РФ);
 
    в отделении по адресу: АДРЕС, не организована перекатка пожарных рукавов (не реже 1 раза в год). (нарушен п.57 Правил противопожарного режима в РФ), не обеспечено исправное состояние знаков пожарной безопасности, обозначающих эвакуационные выходы (нарушен п.43 Правил противопожарного режима в РФ)
 
    в отделении по адресу: АДРЕС, не организовано размещение огнетушителей на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра (нарушен п.480 Правил противопожарного режима в РФ),
 
    в отделении по адресу: АДРЕС не обеспечено расположение огнетушителей на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра (нарушен п.480 Правил противопожарного режима в РФ), не организована перекатка пожарных рукавов (не реже 1 раза в год) (нарушен п.480 Правила противопожарного режима в РФ п.480),
 
    в отделении по адресу: АДРЕС, не обеспечено расположение огнетушителей на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте- не более 1,5 метра. (нарушен п.480 Правил противопожарного режима в РФ), не обеспечено исправное состояние знаков пожарной безопасности, обозначающих эвакуационные выходы (нарушен п.43 Правил противопожарного режима в РФ).
 
    ДАТА в отношении начальника ФГУП «Почта России» УФПС ОСП Миасского почтамта Полянцевой Н.А. составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1, ч.3 и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ (л.д. 32-78).
 
    Суд не принимает доводы Полянцевой Н.А. о том, что уведомления о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела не был уведомлен законный представитель юридического лица. Согласно материалов дела к ответственности юридическое лицо не привлекалось. Сама Полянцева Н.А. о дате составлении протокола об административном правонарушении и его рассмотрении была уведомлена, принимала участие при составлении протокола и рассмотрении дела.
 
    Суд не соглашается с доводом Полянцевой Н.А. о том, что она не является должностным лицом.
 
    Из материалов дела установлено, что Полянцева Н.А. является начальником обособленного структурного подразделения Миасский почтамт, согласно должностной инструкции относиться к категории руководителей, обладает организационно - распорядительными полномочиями.
 
    В соответствии со ст. 22.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного нарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В примечание к данной статье КоАП РФ указано, что под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    В указанных в данном примечании перечне статей, в соответствии с которыми руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов несут административную ответственность как должностные лица, ст. 20.4 КоАП РФ отсутствует. Следовательно, субъектами ответственности за совершение административного правонарушения по ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, являются не только руководители, но и другие работники иных организаций, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
 
    Установлено, что приказом № 51-п от ДАТА начальником Миасского почтамта Полянцевой Н.А. были распределены обязанности по организации пожарной безопасности и назначении ответственных лиц(л.д.16). Ответственными лицами были назначены - главный инженер ФИО4, ведущий инженер по охране труда ФИО5, начальники участков, отделов, групп, отделений почтовой связи и другие, которые в соответствии со своими должностными инструкциями должны осуществлять общее управление и контроль за деятельностью отделений почтовой связи, в том числе проводить работу по укреплению противопожарной защиты, и несет ответственность за обеспечение противопожарной защиты.
 
    На основании проведенной плановой выездной проверки отделений почтовой связи Миасского почтамта ФГУП «Почта России» ДАТА по адресам: АДРЕС за вышеуказанные нарушения законодательства в области пожарной безопасности были привлечены к административной ответственности главный инженер ФИО4, ведущий инженер по охране труда ФИО5, начальники ОПС ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 соответственно ДАТА по ст.20.4 ч.1,3,4 КоАП РФ, ДАТА по ст. 20.4 ч.3,4 КоАП РФ, ДАТА по ст. 20.4 ч.1,3 КоАП РФ, ДАТА по ст. 20.4 ч.3 КоАП РФ, ДАТА по ст. 20.4 ч.3 КоАП РФ, ДАТА по ст. 20.4 ч.3 КоАП РФ, ДАТА по ст. 20.4 ч.3 КоАП РФ, ДАТА по ст. 20.4 ч.3 КоАП РФ, ДАТА по ст. 20.4 ч.1,4 КоАП РФ, ДАТА по ст. 20.4 ч.1,4 КоАП РФ.
 
    Решениями Миасского городского суда от ДАТА года, от ДАТА года, от ДАТА года, от ДАТА года, от ДАТА года, от ДАТА постановления о привлечении ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 отменены, производства по делам об административным правонарушениям прекращены в связи с малозначительностью совершенных правонарушений на основании ст.2.9 КоАП РФ с объявлением устных замечаний.
 
    Статьями 1.5 и 2.2 КоАП РФ закреплен принцип личной ответственности физического лица за совершенное правонарушение, что исключает солидарную ответственность двух и более граждан или должностных лиц за совершение одного и того же противоправного деяния.
 
    Поскольку приказом руководителя юридического лица ответственность за организацию пожарной безопасности возложена на штатных работников - главного инженера ФИО4, ведущего инженера по охране труда ФИО5, начальников ОПС ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, которые за совершение правонарушений, вменяемых и Полянцевой Н.А., были привлечены к административной ответственности, следовательно, начальник ФГУП «Почта России» УФПС ОСП Миасского почтамта Полянцева Н.А. не несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, соответственно не является субъектом правонарушений, предусмотренных ч.1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ. При таких обстоятельствах в действиях Полянцевой Н.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1, 3,4 ст.20.4 КоАП РФ
 
    Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л :
 
    Отменить Постановление НОМЕР от ДАТА по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором ОНД НОМЕР Полянцевой И.А., в отношении начальника ФГУП «Почта России» УФПС ОСП Миасского почтамта Полянцева Надежды Александровны о привлечении к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано или опротестовано в Челябинский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы через Миасский городской суд.
 
    Судья