Решение от 17 марта 2014 года №12-118/2014

    Дело № 12-118/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
        г. Ульяновск                                17 марта 2014г.
 
        Суд Засвияжского района г. Ульяновска в составе
 
    председательствующего судьи Бессчётновой Е.Б.
 
    при секретаре Базыкиной А.А.,
 
    защитника Федосеевой Л.В. – ФИО17
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федосеевой Л.В. на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенном ДД.ММ.ГГГГ. мировым судьей судебного участка № № Засвияжского района г. Ульяновска Алиаскаровой Г.Ф.
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенном ДД.ММ.ГГГГ. мировым судьей судебного участка № № Засвияжского района г. Ульяновска, <данные изъяты> Федосеева Л.В. была признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.6 ч.2 КоАП РФ.
 
        Правонарушение выразилось в том, что <данные изъяты> Федосеева Л.В. ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, совершила правонарушение, предусмотренное Ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ - занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования при следующих обстоятельствах: В соответствии с Положением о Министерстве экономики и планирования Ульяновской области (далее -Министерство), утверждённого Постановлением Правительства Ульяновской области от 18.]2.2007 № №, Министерство осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов и надбавок организаций, осуществляющих холодное и горячее водоснабжение. На основании распоряжения Министерства экономики и планирования Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № в период с 16.10.2013 по 18.10.2013 общим сроком 3 рабочих дня в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (далее - <данные изъяты>, либо общество) проведена внеплановая выездная проверка. Проверка проведена на основании обращения граждан, проживающих по адресам: <адрес>. В ходе проведения проверки выявлены, нарушения обязательственных требований, установленных действующим законодательством. Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №. <данные изъяты> осуществляет деятельность по горячему водоснабжению, для граждан, проживающих в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес>. <данные изъяты> приобретает коммунальные услуги у ресурсоснабжающих организаций и предоставляет коммунальные услуги гражданам. В соответствии с п. 1.1. договора теплоснабжения (снабжения тепловой энергией (мощностью) и (или) теплоносителем для целей оказания коммунальных услуг) от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> обязуется подавать потребителю через присоединённую сеть тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель от сетей <данные изъяты>, а потребитель обязуется оплачивать принятую тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, а также соблюдать предусмотренный договором режим их потребления, обеспечивать безопасность находящихся в его ведении тепловых сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя. Таким образом, <данные изъяты> согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее -Правила), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № является исполнителем коммунальных услуг. В соответствии с п. 38 Правил размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающйй организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей. В соответствии со ст. 424 Гражданского кодекса РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. В соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона от 07.12.20]1 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» отношения в сфере горячего водоснабжения, осуществляемого с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 90-ФЗ «О теплоснабжении». В соответствии с п. 5.1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» подлежат регулированию тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения.. В соответствии с пунктом 5 статьи 9 Федерального закона от 27.07.201О № 190-ФЗ тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) устанавливаются в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию. Поставщиком тепловой энергии и теплоносителя, для домов, расположенных по адресам: <адрес> является Открытое акционерное общество «<данные изъяты>» по сетям Ульяновского муниципального унитарного предприятия «<данные изъяты>». В соответствии с приказом Министерства экономики Ульяновской области от 18.12.2012 № 06-704 «Об установлении тарифов на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения для Открытого акционерного общества «<данные изъяты>» (Ульяновского филиала открытого акционерного общества «<данные изъяты>») на 2013 год» (в ред. приказов Министерства от 26.12.2012 № 06-727, от ДД.ММ.ГГГГ № 06-05, от ДД.ММ.ГГГГ № 06-216) были установлены тарифы на горячую воду в виде двухкомпонентного тарифа (компонент на теплоноситель и компонент на тепловую энергию) через сети Ульяновского муниципального унитарного предприятия «<данные изъяты>»: с 01.01.2013 по 30.06.2013 компонент на теплоноситель составляет 28,32 руб./руб.м с учётом НДС, компонент на тепловую энергию составляет 1362,43 руб/Гкал с учётом НДС; с 1.07.2012 по 31.12.2013 компонент на теплоноситель составляет 30,74 руб./куб.м с учётом НДС, компонент на тепловую энергию составляет 1524,32 руб./Гкал с учётом НДС. Приказом Министерства экономики и планирования Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые приказы Министерства экономики Ульяновской области» (в ред. приказа Министерства экономики и планирования Ульяновской области от 0].07.2013 № 06-247) были внесены изменения по снижению компонента на тепловую энергию: с 01.07.2013 по 31.12.2013гг. компонент на тепловую энергию составил 1519,43 руб./Гкал с учётом НДС. Исходя из данных, представленных <данные изъяты>, расчёт размера платы за 1 куб.м должен был составить: в январе 2013 года, по <адрес>, теплоноситель (тн) - 1476,78, тариф (руб.) - 28,32, начисление (руб.) - 41822,41, Объём потреблённого ресурса Гкал - 130.913, тариф, руб./Гкал-1362,43, начисление (руб.)- 178359,80, стоимость 1 куб.м ГВС- 149,10. Согласно счетам-квитанциям, выдаваемым жильцам на оплату коммунальных услуг с января по август 2013 года включительно: ФИО4, проживающей по адресу: <адрес>, ФИО5, проживающей по адресу: <адрес>, ФИО6, проживающей по адресу: <адрес>, ФИО7, проживающей по адресу: <адрес>, ФИО8, проживающего по адресу: <адрес>, ФИО9, проживающей по адресу: <адрес>, ФИО10, проживающего по адресу: <адрес>, ФИО11, проживающего по адресу: <адрес>, ФИО12, проживающего по адресу: <адрес> следует, что: в период с января по июнь 2013 года включительно указан тариф на горячую воду в размере 120,28 руб./куб.м, а фактически применялся тариф на горячую воду в размере 102,85 руб./куб.м, тогда как должна была быть применена расчётная стоимость 1 куб.м горячей воды, указанная в таблице; в период с июля по август 2013 года включительно размер платы за 1 куб.м горячей воды, произведён с нарушением порядка ценообразования при применении тарифа на горячую воду. Согласно счетам-квитанциям с января по август 2013 года включительно: ФИО4, проживающей по адресу: <адрес>, ФИО5, проживающей по адресу: <адрес>, ФИО6, проживающей по адресу: <адрес>, ФИО7, проживающей по адресу: <адрес>, ФИО8, проживающего по адресу: <адрес>, ФИО13, проживающего по адресу: <адрес>, ФИО12, проживающего по адресу: <адрес> следует, что: в период с января по июнь 2013 года включительно применялся тариф на горячую воду в размере 102,85 руб./куб.м, тогда как должна была быть применена расчётная стоимость 1 куб.м горячей воды, указанная, в таблице; в июле 2013 года размер платы за 1 куб.м горячей воды, произведён с нарушением порядка ценообразования при применении тарифа на горячую воду. В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с исполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с решением единственного учредителя <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия возлагаются на нового директора <данные изъяты> Федосееву Л.В..
 
        В жалобе, поданной Федосеевой Л.В., указано, что постановление является незаконным и подлежащим отмене. В соответствие с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> занизило тариф на ГВС за период с ДД.ММ.ГГГГ Федесеева Л.В. согласна с тем, что тариф за указанный период действительно был занижен. Но <данные изъяты> своевременно выявило данное нарушение и самостоятельно сделало перерасчет и доначислило собственникам жилья за ГВС в связи с установленным тарифом в августе 2013г.. При проведении внеплановой выездной проверки данный факт был указан и предоставлены счет-квитанции за август 2013г. На момент проверки состава административного правонарушения в действиях директора уже не было. Федосеева просит признать вменяемое ей правонарушение малозначительным, так как административное наказание носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности. Мировым судом не учтено, что директор самостоятельно, без участия Министерства экономики и планирования Ульяновской области выявил и исправил ошибку. Не учтено, что обстоятельствами совершенного Федосеевой деяния не причинено существенной угрозы охраняемым общественным интересам и общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, отсутствуют признаки социальной опасности деяния. Взыскание с директора штрафа в размере 50тыс.рублей создаст тяжелое финансовое положение директора и является недопустимым в правовом государстве. Постановление мирового судьи подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
 
        В судебном заседании Федосеева Л.В. и её защитник ФИО17 полностью поддержали доводы жалобы, дополнив, что наличие в нормативных актах противоречий в определении платы ГВС послужило причиной того, что был занижен тариф на ГВС. Однако своевременно данное обстоятельство было выявлено в июне 2013г. и в августе был произведен перерасчет. <данные изъяты> начало свою работу в октябре 2012г. и с этого же времени начисление ГВС производилось из величины 102р.85коп. С января 2013г. должны быть применены новые тарифы, но какие, они не знали. На момент проведения плановой выездной проверки в октябре 2013г. данное обстоятельство было устранено. Допущенное Федосеевой Л.В. правонарушение может быть признано малозначительным, поскольку не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства. Материальное положение Федосеевой Л.В. таково, что наложение на неё штрафа в сумме 50000рублей, поставит её в крайне затруднительное положение, поскольку <данные изъяты>.
 
        В судебном заседании главный бухгалтер <данные изъяты> ФИО15 также подтвердила о допущенном занижении тарифа на ГВС, однако данное обстоятельство было ею выявлено и произведено доначисление в августе 2013г. При начислении за ГВС с октября 2012г. по июнь 2013г. они руководствовались приложением № от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>, где величина тарифа на ГВС составляла с 1.09.2012г. АО 31.12.2012г. 102руб.85коп. В июле 2013г. состоялось решение арбитражного суда и был установлен тариф на ГВС 120руб.28коп. В августе 2013г ими был произведен перерасчет по тарифу 120руб.28коп. и ОДН (корректировка по ГВС с октября 2012г. по июнь 2013г) С июля 2013г. начисление по ГВС производятся исходя из куб.м. и Г/кал.
 
        Выслушав в судебном заседании участников процесса, а также изучив представленный материал, суд приходит к решению, что вина Федосеевой Л.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.6 ч.2 КоАП РФ соответствует фактическим обстоятельствам и подтверждена представленными доказательствами:
 
    - протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - уведомлением Департамента по регулированию цен и тарифов Министерства экономики и планирования Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ. № и проведении проверки <данные изъяты>;
 
    - распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки <данные изъяты>;
 
    - актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>, выявившим вышеизложенные нарушения в области занижения тарифа на ГВС.
 
    - счетами-квитанциями;
 
    - пояснениями ФИО16, согласно которым <данные изъяты> в нарушение требований законодательства взимало неутвержденный тариф на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения в размере 120,28 руб./куб.м в граждан, тогда как в квитанциях тариф фактически составлял 102руб.85коп., также при расчете за горячее водоснабжение не применяли компоненты двухкомпонентного тарифа на горячую воду.
 
        Процессуальных нарушений при вынесении постановления по делу об административном правонарушении допущено не было.
 
        Действиям Федосеевой Л.В. дана правильная квалификация по ст. 14.6 ч.2 КоАП РФ – занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.
 
        Вместе с тем суд считает, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не были учтены в совокупности характер, объем допущенного правонарушения, не учтено отсутствие тяжких последствий и то обстоятельство, что само правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых законом общественных интересов.
 
    В соответствии с ответом <данные изъяты> исх. № от ДД.ММ.ГГГГ прекратило взимать тариф на горячую воду в открытой системе водоснабжения в размере 120,28 руб/куб.м. с граждан, проживающих по адресам <адрес> с августа 2013г., а также в настоящее время применяет компоненты двухкомпонентного тарифа на горячую воду, утвержденного приказом Министерства экономики и планирования Ульяновской области от 18.12.2012г. № 06-704.
 
    Суд приходит к решению о возможности применения в отношении Федосеевой Л.В. положений ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.
 
    В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.
 
    При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Суд считает, что выявленные нарушения не представляют существенной угрозы общественным интересам, негативные последствия не повлекли, нарушение было своевременно выявлено и приняты меры по устранению допущенных нарушений. Все эти обстоятельства, а также материальное положение привлекаемого к административной ответственности лица, позволяют суду признать допущенное Федосеевой Л.В. правонарушение малозначительным, и прекратить производство по делу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № № Засвияжского района г. Ульяновска, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ. в отношении Федосеевой Л.В. о привлечении к административной ответственности по ст. 14.6 ч.2 КоАП РФ отменить.
 
    Производство по делу прекратить, освободив Федосееву Л.В. от административной ответственности по ст. 14.6 ч.2 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.
 
    Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после оглашения. Дальнейший пересмотр решения возможен в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ.
 
        Судья:                            Бессчётнова Е.Б.