Решение от 09 апреля 2014 года №12-118/14

Дело № 12-118/14
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
    09 апреля 2014 года                 город Мурманск
 
    Судья Ленинского районного суда г. Мурманска Маренкова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Севжилсервис» Юрченко А.А. на постановление Административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск № 311 от 18 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск № 311 от 18 февраля 2014 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Севжилсервис» Юрченко А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», поскольку, являясь генеральным директором ООО «Севжилсервис», 16 января 2014 года с 15 часов 02 минут до 15 часов 04 минуты допустил захламление территории, прилегающей к контейнерной площадке, расположенной у многоквартирного дома № *** по ул. *** г. Мурманске, крупногабаритным и бытовым мусором, в связи с чем подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Юрченко А.А. подал жалобу, в которой просил постановление отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, недоказанностью вины Юрченко А.А. в совершении административного правонарушения. Полагал, что единожды проведенный осмотр придомовой территории дома *** по ул. *** в г.Мурманске, на основании которого возбуждено административное производство, не подтверждает факт ненадлежащего исполнения должностным лицом ООО «Севжилсервис» обязанностей по содержанию и обслуживанию многоквартирных жилых домов, поскольку при рассмотрении дела не доказан факт нарушения установленной периодичности вывоза мусора и крупногабаритного мусора с придомовой территории. Доказательств несоблюдения обществом графика вывоза мусора и крупногабаритных отходов материалы дела не содержат. Договором управления определено, что вывоз крупногабаритного мусора должен осуществляться по мере его накопления, фактически мусор вывозится осуществляется не реже одного раза в 7 дней. Кроме того, уборка территории контейнерной площадки могла быть выполнена дворником до окончания рабочего дня. Захламление территории допущено действиями собственников помещений многоквартирного дома, в связи с чем он не может являться надлежащим субъектом административного правонарушения.
 
    Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
        Административный орган своего представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, представил отзыв.
 
    Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
 
    В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В соответствии со ст. 1.1, 1.3, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение регулятивных норм, установленных актами органов этих субъектов.
 
    Пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двухсот тысяч рублей за захламление дворов домов и придомовых территорий, улиц бытовыми и производственными отходами, частями и агрегатами транспортных средств, отходами и частями строительных материалов, а также организация несанкционированных свалок бытовых и производственных отходов, отходов строительных материалов, грунта и снега.
 
    Установлено, что на основании графика совместных проверок жилищного фонда Ленинского административного округа города Мурманска 16 января 2014 года проведена проверка жилищного фонда управляющей компании ООО «Севжилсервис».
 
    По результатам проведенной проверки сотрудником УМВД по городу Мурманску 30 января 2014 года составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 16 января 2014 года в 16 часов 04 минуты установлено, что территория, прилегающая к контейнерной площадке у дома *** по ул. *** в г.Мурманске, захламлена крупногабаритным мусором. Указанный факт свидетельствует о длительном нахождении мусора на данной территории. Данный дом обслуживается ООО «Севжилсервис». Таким образом, в действиях генерального директора ООО «Севжилсервис» Юрченко А.А. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст. 3 ЗМО от 06 июня 2003 года №401-01-ЗМО.
 
    18 февраля 2014 года административной комиссией Ленинского административного округа города Мурманска вынесено постановление о признании генерального директора ООО «Севжилсервис» Юрченко А.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Материалами дела, а также актом обследования территории от 16 января 2014 года и фотоматериалами к нему, рапортом участкового уполномоченного отдела полиции № 2 УМВД России по городу Мурманску, уведомлением о необходимости явки Юрченко А.А. в УПП № 5 Отдела полиции № 2 УМВД России по городу Мурманску для составления административного протокола, протоколом об административном правонарушении от 30 января 2014 года, подтверждается факт совершения генеральным директором управляющей компании ООО «Севжилсервис» административного правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях».
 
    Статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    В соответствии с требованиями статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    В соответствии с пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
 
    Согласно пп. «ж» п. 11 указанных Правил, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
 
    В силу пункта 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
 
    В силу пункта 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, организации по обслуживанию жилищного фонда несут обязанность по содержанию, очистке и уборке придомовой территории.
 
    Согласно пункту 3.5.8 Правил организации по обслуживанию жилищного фонда следят за недопущением: загромождения дворовой территории металлическим ломом, строительным и бытовым мусором, шлаком, золой и другими отходами.
 
        Пунктом 3.7.1 Правил предусмотрена обязанность управляющей организации производить своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
 
    Согласно пункту 3.7.15 Правил, крупногабаритные отходы: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п. - должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.
 
    В соответствии с пунктами 5.5, 5.7, 5.10 Положения о порядке обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования город Мурманск, утвержденным решением Совета депутатов города Мурманска от 03 октября 2007 года № 40-488 эксплуатация контейнеров для сбора ТБО с переполнением и загрязнением прилегающей территории не допускается.
 
    Периодичность вывоза ТБО с территорий жилищного фонда - ежедневно по согласованным (между организацией, обслуживающей жилищный фонд, и организацией, осуществляющей сбор и вывоз отходов) графикам, содержащим сведения о периодичности, времени движения мусоровозов и об объекте обезвреживания или размещения отходов, на который осуществляется вывоз отходов. Не допускается нахождение отходов на контейнерных площадках и прилегающих к ним территориях после отъезда мусоровоза или иного специализированного транспорта.
 
    Крупногабаритные отходы (упаковочные материалы, предметы домашнего обихода: бытовая техника, сантехническое оборудование, мебель, металлические и деревянные конструкции, отходы от текущего ремонта жилых помещений) собираются на специальных площадках, расположенных, как правило, вблизи контейнерных площадок. Вывоз крупногабаритных отходов производится мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда или природопользователей, образовавших эти отходы, либо природопользователями самостоятельно с использованием собственного грузового транспорта.
 
    Кроме того, в соответствии с пунктом 9.2.47 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов г. Мурманска 26 декабря 2013 года №68-971, физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять уборку придомовых территорий; уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов; вывоз бытовых и крупногабаритных отходов.
 
    Уборка территорий должна осуществляться в соответствии с требованиями правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (п.9.2.48 Правил благоустройства).
 
    Согласно пункту 9.2.49 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, обязаны своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями, в том числе специализированными, в случае, если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами, а также осуществлять контроль за выполнением указанными организациями обязательств по таким договорам.
 
    Таким образом, ООО «Севжилсервис» в соответствии с указанными Правилами и Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда обязано обеспечивать содержание придомовой территории в надлежащем состоянии, ее своевременную очистку и уборку.
 
    Между тем, ООО «Севжилсервис» указанные обязанности не выполнило, что было зафиксировано актом от 16 января 2014 года и прилагаемой к нему фототаблицей.
 
    По данным административного органа, ООО «Севжилсервис» является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома *** по ул. *** в г. Мурманске. Факт управления указанным многоквартирным домом по состоянию на 16 января 2014 года в ходе производства по делу об административном правонарушении не оспаривался.
 
    Как следует из материалов дела, руководство текущей деятельностью ООО «Севжилсервис» по состоянию на 16 января 2014 года осуществлял Юрченко А.А.
 
    Таким образом, генеральный директор ООО «Севжилсервис» Юрченко А.А., являясь должностным лицом Общества, которое в свою очередь является управляющей компанией многоквартирным домом № *** по ул. *** в г.Мурманске, осуществляя возложенные на него Уставом Общества организационно-распорядительные функции, не выполнил обязанность по обеспечению содержания придомовой территории указанного многоквартирного дома в надлежащем состоянии, ее надлежащее содержание, своевременную очистку и уборку, тем самым нарушил Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.
 
    При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что административной комиссией при вынесении постановления были правильно установлены обстоятельства дела, исследованы все имеющиеся доказательства, в связи с чем находит постановление №311 от 18 февраля 2014 года законным и обоснованным.
 
    Выводы административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск о наличии в действиях должностного лица – генерального директора ООО «Севжилсервис» Юрченко А.А. состава административного правонарушения основаны на анализе доказательств, предусмотренных ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Доводы жалобы об отсутствии вины в действиях Юрченко А.А. нахожу необоснованными, поскольку документы, подтверждающие осуществление вывоза крупногабаритного мусора в соответствии с установленной периодичностью, свидетельствующие об отсутствии состава административного правонарушения, Юрченко А.А. представлены не были. Доказательства вывоза мусора не представлены.
 
    Управляющая организация несет ответственность за надлежащее исполнение взятых на себя обязательств по договору управления и обязана следить за состоянием обслуживаемой территории, а в случае необходимости, производить её уборку вне графика, в связи с чем, с учетом изложенного выше, доводы жалобы о том, что при вынесении обжалуемого постановления административным органом не был исследован факт нарушения установленной периодичности вывоза мусора, являются необоснованными.
 
    Кроме того, фототаблицей, приложенной к акту проверки, подтверждено значительное количество крупногабаритного мусора, скопившегося на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории, что свидетельствует об отсутствии уборки длительное время и захламлении придомовой территории. Ввиду значительного объема крупногабаритного мусора, отсутствии доказательств принятия должностным лицом мер к своевременному вывозу мусора, основываясь на всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела, административный орган пришел к обоснованному выводу о длительном нахождении мусора на придомовой территории.
 
    Доводы жалобы о том, что надлежащим субъектом административного правонарушения являются непосредственно лица, осуществляющие своими действиями захламление территории, нахожу несостоятельными, поскольку обязанность по надлежащего содержанию придомовой территории возложена на управляющую компанию договором управления многоквартирным домом, а также нормативными правовыми актами.
 
    Приведенные заявителем иные доводы жалобы по существу не опровергают выводы административной комиссии Ленинского административного округа города Мурманска о доказанности вины генерального директора ООО «Севжилсервис» Юрченко А.А. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 2 ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях», не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и не влекут его отмены.
 
    Само по себе несогласие лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, с оценкой доказательств не может повлечь отмену постановления, поскольку прерогатива оценки доказательств предоставлена законом судье, членам коллегиального органа, должностному лицу, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.
 
    При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что постановление административной комиссии Ленинского административного округа города Мурманска № 311 от 18 февраля 2014 года о привлечении генерального директора ООО «Севжилсервис» Юрченко А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», вынесено надлежащим органом и в установленные сроки, правила подведомственности не нарушены, административное наказание назначено в соответствии с санкцией указанной статьи Закона Мурманской области 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и чрезмерно суровым не является. Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушений процессуальных требований административного кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении в судебном заседании не установлено.
 
    Административная комиссия полно и правильно установила обстоятельства дела, применила нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения постановления у суда не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Севжилсервис» Юрченко Александра Александровича оставить без удовлетворения, постановление Административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск № 311 от 18 февраля 2014 года – без изменения.
 
    Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в десятидневный срок со дня вручения (получения) копии решения.
 
    Судья                 А.В. Маренкова