Решение от 30 июля 2014 года №12-118/14

дело № 12-118/14
 
РЕШЕНИЕ
 
    30 июля 2014 года г.Новоуральск
 
    Судья Новоуральского городского суда Свердловской области Зараева Н.В., при секретаре Микушиной Н.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе должностного лица – директора ООО УК «Атриум» на постановление заместителя начальника Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области Смаколдиной У.Н. от 03 июня 2014 года о привлечении к административной ответственности должностного лица – директора ООО УК «Атриум» Потапова В.А. за совершение правонарушения, предусмотренного ст.7.23.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере хххх рублей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    постановлением заместителя начальника Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области Смаколдиной У.Н. от 03 июня 2014 года должностное лицо Потапов В.А. привлечен к административной ответственности по ст.7.23.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере хххх рублей.
 
    Должностное лицо – директор ООО УК «Атриум» Потапов В.А. обратился с жалобой на данное постановление, в которой просит его отменить, поскольку ООО УК «Атриум» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 года № 731 начало раскрывать информацию о деятельности своего предприятия путем размещения на официальном сайте органа местного самоуправления Новоуральского городского округа. Согласно пп. А п.5 этого же Постановления предусмотрено раскрытие информация одним из способов, ООО УК «Атриум» выбрало способ размещения информации о своей деятельности путем размещения информации на сайте органа местного самоуправления Новоуральского городского округа. Кроме этого, прокуратура обращалась в Новоуральский городской суд с исковым заявлением об устранении имеющихся нарушений, отозвала свой иск в связи с устранением выявленных нарушений по размещению информации, в связи с чем административное дело должно быть прекращено.
 
    Прокурор ЗАТО г.Новоуральск, Смаколдина У.Н., лицо, в отношении которого ведется производство по административному делу, будучи надлежащим образом уведомлены о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем судья определил рассмотреть административное дело в отсутствие прокурора, свидетеля Смаколдиной У.Н. и лица, в отношении которого ведется производство по административному делу - Потапова В.А., поскольку они надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
 
    Исследовав письменные материалы дела, административный материал, поступивший по запросу суда, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 7.23.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» (далее по тексту Стандарт раскрытия информации) управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующую информацию:
 
    а) общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе;
 
    б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива;
 
    в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
 
    г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
 
    д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
 
    е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
 
    Согласно пункта 5 Стандарта раскрытия информации управляющими организациями информация раскрывается путем:
 
    а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:
 
    сайт управляющей организации;
 
    сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
 
    сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность;
 
    б) опубликования в полном объеме в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания), в случае если на территории муниципального образования отсутствует доступ к сети Интернет;
 
    в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации;
 
    г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.
 
    В соответствии с п.п. Г, Д, Ж п. 8 Стандарта раскрытия информации в рамках общей информации об управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения:
 
    г) режим работы управляющей организации, в том числе часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб;
 
    д) перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации на основе договора управления, с указанием адресов этих домов и общей площади помещений в них;
 
    ж) сведения о членстве управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием их наименований и адресов, включая официальный сайт в сети Интернет.
 
    Подпунктами А, Б, В пункта 9 Стандарта раскрытия информации установлено, что в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения:
 
    а) годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему;
 
    б) сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов);
 
    в) сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).
 
    Подпунктами А, Б пункта 10 Стандарта раскрытия информации установлено, что в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, раскрытию подлежат следующие сведения:
 
    а) услуги, оказываемые управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491;
 
    б) услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе:
 
    услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов;
 
    заключение от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций);
 
    охрана подъезда;
 
    охрана коллективных автостоянок;
 
    учет собственников помещений в многоквартирном доме;
 
    иные услуги по управлению многоквартирным домом.
 
    Подпунктом А пункта 11 Стандарта раскрытия информации установлено, что в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат следующие сведения:
 
    а) проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными или иными специализированными потребительскими кооперативами, который должен содержать все существенные условия договора управления;
 
    Пунктом 12 Стандарта раскрытия информации закреплено, что в случае привлечения управляющей организации, товарищества или кооператива в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами раскрытию подлежат количество таких случаев, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.
 
    Из подпунктов А, Б пункта 13 Стандарта раскрытия информации следует, что информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации должна содержать:
 
    а) описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг);
 
    б) стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.).
 
    Пунктами А, Б, В пункта 14 Стандарта раскрытия информации установлено, что в рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы раскрытию подлежат следующие сведения:
 
    а) перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация, товарищество или кооператив закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация, товарищество или кооператив закупает их у ресурсоснабжающих организаций;
 
    б) тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация, товарищество или кооператив закупает коммунальные ресурсы. При этом управляющая организация, товарищество или кооператив указывает реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены). Сведения о тарифах (ценах) приводятся по состоянию на день раскрытия информации и подлежат обновлению в сроки, указанные в пункте 16 настоящего документа;
 
    в) тарифы (цены) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией, товариществом или кооперативом для расчета размера платежей для потребителей;
 
    В ходе рассмотрения административного дела заместителем начальника Управления государственной жилищной инспекции Свердловской области Смаколдиной У.Н. было установлено, что директором ООО УК «Атриум», являющегося организацией, осуществляющей деятельность в сфере управления многоквартирными домами, информация о деятельности общества в нарушение пп. Г, Д, Ж п.8, пп. А, Б, В п.9, пп. А, Б п.10, пп. А п.11, п.12, пп. А, Б п.13, пп. А, Б, В п. 14 Стандарта раскрытия информации на официальном сайте www.reformagkh.ru, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на 22.04.2014 года размещена не в полном объеме.
 
    Таким образом, должностное лицо, вынесшее постановление, обоснованно пришло к выводу о том, что генеральный директор ООО УК «Атриум» Потапов В.А., являясь должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно - хозяйственные функции, допустил нарушение вышеуказанных требований в области раскрытия информации управляющими организациями в соответствии с утвержденным стандартом раскрытия информации.
 
    Виновность Потапова В.А. в совершенном правонарушении подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении заместителя прокурора ЗАТО г.Новоуральск Слабунова И.М., актом проверки исполнения жилищного законодательства в сфере раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами в Новоуральском городском округе с приложенными скриншотами сайта, в соответствии с которыми установлен факт не размещения информации в полном объеме ООО УК «Атриум» на официальном сайте www.reformagkh.ru, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Доводы заявителя о том, что юридическое лицо выбрало способ размещения информации о деятельности ООО УК «Атриум» путем ее размещения на сайте органа местного самоуправления Новоуральского городского округа, основаны на ошибочном толковании закона, поскольку Стандарт раскрытия информации (пункт 5) устанавливает альтернативный способ размещения информации только при выборе способа размещения информации на сайте управляющей организации, сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и сайте органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность. Что касается размещения информации на сайте, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, то это опубликование информации является обязательным.
 
    Доводы заявителя об устранении нарушений и отзыве в связи с этим искового заявления прокурора ЗАТО г.Новоуральск не имеют правого значения при рассмотрении административного дела, поскольку устранение выявленных нарушений может быть учтено только в качестве смягчающих обстоятельств и не является основанием для прекращения административного дела. Кроме этого, иск прокурором отозван именно в связи с устранением допущенных нарушений, а не в связи с тем, что ООО УК «Атриум» правильно выбрало способ размещения информации на сайте Администрации Новоуральского городского округа.
 
    При назначении Потапову В.А. наказания в виде административного штрафа в размере хххх рублей должностное лицо Смаколдина У.Н. приняла во внимание характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, обоснованно назначило минимальное наказание в виде административного штрафа в размере хххх рублей, предусмотренное санкцией ст.7.23.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за совершенное правонарушение.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    постановление заместителя начальника Управления государственной жилищной инспекции Свердловской области Смаколдиной У.Н. от 03.06.2014 года, которым Потапов В.А. привлечен к административной ответственности по ст.7.23.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу Потапова В.А. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Свердловский областной суд через Новоуральский городской суд.
 
    Судья Зараева Н.В.
 
    Согласовано.
 
    И.о. председателя
 
    Новоуральского городского суда М.А.Гладких