Решение Костромского областного суда от 22 апреля 2021 года №12-117/2021

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 12-117/2021
Судья Костромского областного суда Ротчев И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Профессиональные бухгалтерские услуги" ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 11 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ,
установил:
20 ноября 2020 г. в 16 часов 35 минут ФИО1 - генеральным директором ООО "Профессиональные бухгалтерские услуги", расположенного по адресу: <адрес>, на территории, где существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в нарушение п.п. 3,7 п. 1, п.п. 2 п. 1.1 Постановления губернатора Костромской области от 6 апреля 2020 г. N 47 "О дополнительных мерах, предъявляемых к организациям и индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют деятельность на территории Костромской области, в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019- nCoV) на территории Костромской области" не организована регулярная обработка и дезинфекция помещений и поверхностей; отсутствуют графики выхода на рабочее место сотрудников; отсутствует локальный правовой акт об установлении режима работы для всех работников (подлежащих переводу/не подлежащих переводу на дистанционный режим работы) в период с 16 ноября по ДД.ММ.ГГГГ, что выявлено в ходе проведения департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области мероприятий по контролю за соблюдением ограничений и мер, предъявляемых к организациям, которые осуществляют деятельность на территории Костромской области в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области.
Постановлением Ленинского районного суда г. Костромы от 11 февраля 2021 года ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО ООО "Профессиональные бухгалтерские услуги" ФИО1 (далее заявитель) обратился в Костромской областной суд с жалобой, в которой просил постановление суда отменить. В обоснование своих доводов указал, что постановление суда от 11 февраля 2021 года было вынесено в его отсутствие, т.к. он болел, а также болел другой работник предприятия - его заместитель. Просил перенести рассмотрение данного дела на другую дату, однако, это не было сделано. На момент проверки сотрудник, ответственный за заполнение журналов, ушла домой, т.к. на предприятии плавающий укороченный обеденный перерыв. Когда вызвали данного сотрудника на предприятие, журнал обработки был найден, но комиссия не приняла данное заявление.
В связи с малой численностью коллектива невозможно разработать график выхода на рабочее место; обработка дезинфицирующими средствами проводится с 12 марта 2020 года, все средства обработки закуплены, все журналы заполнялись.
Кроме того, просит учесть наличие на иждивении ФИО1 троих несовершеннолетних детей.
В судебное заседание не явился представитель Департамента по труду и социальной защите населения по Костромской области, ходатайствовал о рассмотрении жалобы без их участия, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы им не заявлено.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ст.20.6.1 ч.1 КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Распоряжением губернатора Костромской области от 17 марта 2020 г. N 128-р "О введении режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-NCOV) на территории Костромской области" с 18.00 часов 17 марта 2020 года на территории Костромской области введен режим повышенной готовности.
Согласно п.п. 3, 7 п. 1, п.п. 2 п. 1.1 Постановления губернатора Костромской области от 6 апреля 2020 г. N 47 "О дополнительных мерах, предъявляемых к организациям и индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют деятельность на территории Костромской области, в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области" ь редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основаниями для привлечения к административной ответственности, организациям и индивидуальным предпринимателям в период действия режима повышенной готовности, в отношении которых не установлено приостановление (ограничение) деятельности и запрет на их посещение гражданами постановлено: организовать регулярную обработку и дезинфекцию помещений и поверхностей (особенно дверных ручек, выключателей, поручней, перил, мест общего пользования); обеспечить составление графика выхода на рабочее место; Работодателям, осуществляющим деятельность на территории городских округов <адрес>, городского поселения <адрес>, Костромского муниципального района, обеспечить с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включительно): принятие решений об установлении численности работников (исполнителей по гражданско-правовым договорам): подлежащих переводу на дистанционный режим работы; не подлежащих переводу на дистанционный режим работы в связи с необходимостью их непосредственного участия в обеспечении непрерывных технологических и иных процессов, необходимых для обеспечения функционирования таких организаций и индивидуальных предпринимателей.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 20 ноября 2020 года в 16 часов 35 минут по адресу: <адрес>, в ООО "Профессиональные бухгалтерские услуги" в нарушение требований вышеуказанных норм не организована регулярная обработка и дезинфекция помещений и поверхностей, отсутствуют графики выхода на рабочее место и локальный правовой акт о дистанционном режиме работы.
С состоявшимся по делу постановлением судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Из пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть, в частности, указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.
При этом судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, оценивает представленные доказательства по делу об административном правонарушении по правилам, предусмотренным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проверяя их по критериям относимости, допустимости и достоверности.
Положения указанной статьи не предполагают возможности произвольной оценки судьей представленных доказательств; их оценка должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, что само по себе предполагает оценку всех исследованных по делу доказательств, которая должна быть приведена в постановлении.
Эти требования закона по настоящему делу судом в полной мере не выполнены.
Основанием для привлечения генерального директора ООО "Профессиональные бухгалтерские услуги" ФИО1 к административной ответственности явился протокол об административном правонарушении от 29 декабря 2020 года, составленный консультантом отдела оплаты труда и социально-трудовых отношений департамента по труду и социальной защите населения Костромской области и акт от 20 ноября 2020 года, о результатах проверки департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области ООО "Профессиональные бухгалтерские услуги".
Признавая вину генерального директора ООО "Профессиональные бухгалтерские услуги" ФИО1, суд сослался на названные доказательства и указал, что представленные генеральным директором ООО "Профессиональные бухгалтерские услуги" ФИО1 документы после окончания проверочных мероприятий исключают возможность установления времени их создания, поскольку источником их происхождения является заинтересованное лицо, присутвовавшее на момент проверки и своевременно их не представившее, а также подписавшее акт проверки без замечаний.
Вместе с тем Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.
Представленные генеральным директором ООО "Профессиональные бухгалтерские услуги" ФИО1 документы, доказывающие, по его мнению, отсутствие вины в административном правонарушении, были представлены в административный орган при составлении протокола об административном правонарушении 30 ноября 2020 года, а также при составлении протокола 29 декабря 2020 года, после возвращения первого протокола судом в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обращает на себя внимание и то, что согласно служебной записке сотрудника департамента департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области время проверки 16 часов 35 минут 20 ноября 2020 года, то есть непосредственно перед окончанием работы ООО "Профессиональные бухгалтерские услуги".
Сам акт проверки не содержит граф, наличие которых позволяет сделать вывод, что представителю проверяемой организации предоставили возможность дать пояснения по результатам проверки, согласиться с ними или не согласиться. Единственное, что форма акта предусматривает, это подпись руководителя организации либо иного уполномоченного лица об ознакомлении с актом и о получении его копии.
Приложение к акту, озаглавленное "Перечень контролируемых мероприятий", и содержащее сведения о невыполнении постановления губернатора Костромской области от 6 апреля 2020 года N 47 подписано только проверяющими, сведения об ознакомлении представителя ООО "Профессиональные бухгалтерские услуги" с приложением отсутствуют.
Не смотря на указанное, правовая оценка представленным ООО "Профессиональные бухгалтерские услуги" доказательствам судьей не дана, иного из содержания его постановления не следует. Более того, в постановлении судьи они даже не приведены.
При таких обстоятельствах постановление судьи законным и обоснованными признать нельзя.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Поскольку вывод о совершении генеральным директором ООО "Профессиональные бухгалтерские услуги" ФИО1 административного правонарушении сделан на неполном исследовании всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, установленный его статьей 4.5 срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек, постановление судьи Ленинского районного суда города Костромы от 11 февраля 2021 года, вынесенное в отношении генерального директора ООО "Профессиональные бухгалтерские услуги" ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу прекращению.
Руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Костромского областного суда
решил:
постановление судьи Ленинского районного суда города Костромы от 11 февраля 2021 года, вынесенное в отношении генерального директора ООО "Профессиональные бухгалтерские услуги" ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Судья Костромского областного суда Ротчев И.К.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка