Решение Саратовского областного суда от 26 июля 2019 года №12-117/2019

 
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 26 июля 2019 года Дело N 12-117/2019
Судья Саратовского областного суда Полянина О.А. при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Ситиматик" Дорофеевой А.А. на постановление судьи Марксовского городского суда Саратовской области от 28 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением судьи Марксовского городского суда Саратовской области от 28 мая 2019 года ООО "Ситиматик" (ранее ООО "Днепр.Смоленский регион") признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 100 000 рублей.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ее автор просит принятые процессуальные акты отменить, производство по делу прекратить. В доводах жалобы указывает, что в силу Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка твердых коммунальных отходов (далее также ТКО) обеспечивается региональным оператором, которым на территории Саратовской области является АО "Управление отходами". 21 июня 2018 года между региональным оператором и ООО "Днепр.Смоленский регион" заключен договор на осуществление транспортирования ТКО, в том числе на территории Марксовского муниципального района, включающего 7 муниципальных образований. Ссылается, что поскольку в Липовском и Кировском муниципальных образованиях Марксовского муниципального района Саратовской области, имеющих статус сельских поселений, не созданы площадки накопления твердых коммунальных отходов, отсутствуют схемы размещения мест накопления ТКО, транспортирование ТКО в указанных муниципальных образованиях не осуществляется.
Проверив законность и обоснованность постановления судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.
Как следует из материалов дела, Марксовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в деятельности ООО "Днепр.Смоленский регион", в ходе которой установлено, что 21 июля 2018 года региональным оператором АО "Управление отходами". с ООО "Днепр.Смоленский регион" заключен договор N N на осуществление транспортирования ТКО, в том числе на территории Марксовского муниципального района, по условиям которого периодичность вывоза ТКО из мест накопления устанавливается в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354, санитарными правилами СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (далее - СанПиН 42-128-4690-88), СанПиН 2.1.2.2645-10. "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10).
В нарушение требований пункта 6.4 СанПиН 42-128-4690-88 и пункта 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 обществом не разработаны и не утверждены маршрутные графики вывоза ТКО с территорий населенных пунктов Кировского и Липовского муниципальных образований Марксовского муниципального района Саратовской области, ТКО с территории указанных муниципальных образований с даты заключения договора не вывозятся.
27 марта 2019 года по факту несоблюдения указанных требований санитарных правил заместителем Марксовского межрайонного прокурора в отношении ООО "Днепр.Смоленский регион" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ.
В соответствии с протоколом внеочередного общего собрания участников ООО "Днепр.Смоленский регион" от 04 апреля 2019 года фирменное наименование общества изменено на ООО "Ситиматик", о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесены соответствующие сведения.
Постановлением судьи Марксовского городского суда Саратовской области от 28 мая 2019 года ООО "Ситиматик" привлечено к административной ответственности, установленной нормой статьи 8.2 КоАП РФ, за совершение описанного деяния в указанном объеме допущенных нарушений.
При рассмотрении дела в полном объеме с учетом доводов жалобы защитника юридического лица судьей областного суда установлено, что Федеральным законом от 17 июня 2019 года N 141-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в силу с 17 июня 2019 года, статья 8.2 изложена в иной редакции, часть 1 которой предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, с наложением штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Действовавшая на момент возникновения спорных правоотношений редакция статьи 8.2 КоАП РФ предусматривала административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела статья 8.2 КоАП РФ административную ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при транспортировании отходов производства и потребления не предусматривает, что исключает наличие у судьи второй инстанции оснований для применения к обществу меры ответственности, установленной частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 17 июня 2019 года, вступившей в силу после совершения административного правонарушения и возникновения оснований для привлечения юридического лица к ответственности.
Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).
В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность (пункт 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
Положения части 2 статьи 1.7 "Действие законодательства об административных правонарушениях во времени" и пункта 5 части 1 статьи 24.5 "Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении" КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.
Не вступившее в законную силу постановление судьи Марксовского городского суда Саратовской области от 28 мая 2019 года исполнено не было.
В силу положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление судьи Марксовского городского суда Саратовской области от 28 мая 2019 года подлежит отмене, производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Марксовского городского суда Саратовской области от 28 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ситиматик" отменить, производство по делу - прекратить.
Судья О.А. Полянина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка