Решение Читинского районного суда Забайкальского края от 30 мая 2018 года №12-117/2018

ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 30 мая 2018 года Дело N 12-117/2018
30 мая 2018 года судья Читинского районного суда Забайкальского края Санданова Д.Б. при секретаре Болтушенко Т.Э., рассмотрев жалобу защитника ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Барадиевой У.А. на постановление главного санитарного врача ФГКУ "1027 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" МО РФ от 27.04.2018г.
установил:
Постановлением начальника ФГКУ "1027 ЦГСЭН" Минобороны России Радченко В.А. от 27 апреля 2018 года ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ в лице своего защитника Барадиевой У.А. обжаловало указанное постановление в Читинский районный суд Забайкальского края, просило отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу.
В судебное заседание защитник Барадиева У.А., действующая по доверенности, не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Ранее жалобу поддержала в полном объеме.
Представитель ФГКУ "1027 ЦГСЭН" МО РФ Шапко О.Н., действующий по доверенности, возражал против удовлетворения жалобы и просил оставить постановление без изменения.
Судья, выслушав объяснения Шапко О.Н., показания свидетеля Нестеровой И.В., исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечет административное наказание.
Частями 1 и 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно части 1 и 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 года N 24 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01", которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.
Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил (п. 2.2 Правил).
Пунктом 3.1 Правил установлено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.
При этом благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2 (Пункт 3.5 Правил). В соответствии с таблицей 2 и 4 Правил предельно допустимая концентрация железа в воде составляет 0,3 мг/л.
Как следует из материалов дела, в соответствии с уставной деятельностью ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" (далее-ЦЖКУ) МО РФ осуществляет содержание объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставляет коммунальные услуги в интересах Вооруженных сил РФ, в том числе осуществляет деятельность по охране источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
В ходе судебного разбирательства установлено, что 30 мая 2017г. в ходе внеплановой выездной проверки объектов водоснабжения и канализования в войсковой части 32390 (с.Домна) военной прокуратурой Читинского гарнизона совместно со специалистами 1027 ЦГСЭН выявлены нарушения п.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01
В ходе проверки выявлено несоответствие качества воды по физико-химическим показателям, отобранной в ВНС (инв.134) из разводящей сети столовой войсковой части 21686 (результаты лабораторных исследований NN339,350 от 31.05.2017г.) что является нарушением требований п.3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества"
По результатам проверки составлен акт проверки и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 5.06.2017г. После проведения проверки в адрес военного прокурора направлено информационное письмо о выявленных нарушениях.
22.09.2017г. заместителем военного прокурора Читинского гарнизона подполковником юстиции Нечухаевым М.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по факту выявления несоответствия качества воды, отобранной на ВНС (скважина N 1), на ВНС (скважина N 2), из разводящей сети столовой (инв. N 8/14) войсковой части 32390 в нарушение вышеназванных требований СанПин 2.1.4.1074-0, а также по факту отсутствия производственного контроля качества питьевой воды, программы производственного контроля (рабочей программы).
Данное постановление отвечает требованиям ст. 28.4, 28.2 КоАП РФ, защитник учреждения присутствовала при возбуждении административного дела, содержание постановления ей объявлено 22.09.2017 г.
Постановлением начальника ФГКУ "1027 ЦГСЭН" Минобороны России Радченко В.А. от 03 ноября 2017 года ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (с учетом определения от 5.12.2017 об исправлении описки в части указания размера штрафа).
ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ в лице своего защитника Барадиевой У.А. обжаловало указанное постановление в Читинский районный суд Забайкальского края.
Решением судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 15.01.2018г. постановление начальника ФГКУ "1027 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" МО РФ N72 от 03 ноября 2017 года оставлено без изменения, жалоба оставлена без удовлетворения.
Решением судьи Забайкальского краевого суда от 26 марта 2018г. удовлетворена жалоба Барадиевой У.А., постановление начальника ФГКУ "1027 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" МО РФ N72 от 3 ноября 2017 года и решение судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 15 января 2018 года отменены. Дело возвращено на новое рассмотрение в ФГКУ "1027 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" МО РФ.
Постановлением начальника ФГКУ "1027 ЦГСЭН" Минобороны России Радченко В.А. от 27 апреля 2018 года ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Таким образом, установлен факт нарушения ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Факт правонарушения и вина учреждения в его совершении подтверждаются: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 22.05.2017 N 94, согласованной решением заместителя военного прокурора Читинского гарнизона от 22.05.2017, актом проверки N 77 от 05.06.2017, в котором, в том числе, по войсковой части зафиксированы нарушения п.п. 2.2.1.1, 3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02, п. 4.2. СанПин 2.1.4.1074-01, предписанием от 05.06.2017 N 77 в котором предписано об устранении выявленных нарушений в срок до 30.06.2017, информационным сообщением от 30.06.2017 и иными письменными доказательствами, содержащимися в материалах дела об административном правонарушении, представленных ФГКУ "1027 ЦГСЭН" Минобороны России.
Действия ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ правильно квалифицированны по ст.6.5 КоАП РФ.
Из оспариваемого постановления следует, что изложенные в нем обстоятельства правонарушения описаны с учетом диспозиции ст.6.5 КоАП РФ, данное описание позволяет установить событие правонарушения и дать действиям учреждения юридическую оценку. Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом главным санитарным врачом ФГКУ "1027 ЦГСЭН", в предусмотренные нормами КоАП РФ сроки, установленные законом.
Существенных нарушений процессуального закона, которые могли повлиять на полноту и объективность рассмотрения дела, судом не установлено. Обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, суд считает доказанными. Таким образом, каких-либо доводов, свидетельствующих об отсутствии события правонарушения, а, следовательно, незаконности принятого решения, судом не установлено.
Ссылка жалобы на рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды системы водоснабжения военных городков Забайкальского края, осуществляемого ЖЭ (К) О N 7 (г. Чит) филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МОРФ по ВВО на 2017-2022 годы, а также на лабораторные исследования N 343 и N 342 от 31.05.2017, содержащих заключения о соответствии воды требованиям приведенных выше СанПиН, не является основанием к отмене оспариваемого постановления, поскольку не доказано, что на момент проверки такая программа была утверждена и разработана, на указанные обстоятельства не ссылалась защитник Учреждения и в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.
Более того, данная программа не содержит подписи лица ее составившего (л.д.16). При этом должностным лицом она утверждена еще 25.05.2017, а доказательств о том, что она была согласована с уполномоченным лицом на дату проведения проверки, не представлено, тогда как именно на этот факт ссылался представитель надзорного органа Шапко О.Н.
Состав правонарушения образует неосуществление контроля качества воды со стороны юридического лица, осуществляющего эксплуатацию системы водоснабжения, поэтому доводы жалобы о том, что качество воды соответствует микробиологическим показателям, исходя из данных лабораторных исследований, не влияют на юридическую оценку действий названного Учреждения.
Кроме того, заслуживают своего внимания доводы представителя надзорного органа о том, что вода, поставляемая потребителям, должна соответствовать требованиям СанПиН не только по микробиологическим показателям, но и по физико-химическим показателям, тогда как превышение последних как раз и было выявлено лабораторными исследованиями, проведенными в рамках проверки.
Доводы Барадиевой У.А. о малозначительности правонарушения не могут быть приняты.
На основании статьи 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
При этом, следует учитывать положения абзаца 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного привлекаемым учреждением, судья считает, что оно создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и может причинить вреда интересам граждан.
Административное наказание учреждению назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для изменения назначенного наказания не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление главного санитарного врача ФГКУ "1027 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" МО РФ от 20.04.2018г. оставить без изменения, жалобу защитника ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Барадиевой У.А. без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья: Д.Б. Санданова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка