Решение Магаданского областного суда от 18 января 2018 года №12-117/2017, 12-4/2018

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 января 2018 года Дело N 12-4/2018
Судья Магаданского областного суда Баюра Л.Н.,
при секретаре Алексеенко Н.Н.,
с участием защитника Демченко И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу департамента физической культуры и спорта Магаданской области на постановление судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 06 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица -
департамента физической культуры и спорта Магаданской области, ОГРН 1154910000057, ИНН 4909120951, КПП 490901001, юридический адрес: город Магадан, улица Пролетарская, дом 14,
УСТАНОВИЛА:
постановлением судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 06 декабря 2017 года юридическое лицо - департамент физической культуры и спорта Магаданской области (далее - Департамент) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе, поданной в Магаданский областной суд, законный представитель юридического лица - руководитель Департамента Хейнман Б.Э. просит названное судебное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Ссылаясь на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года N 11-П, абзац 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", статью 2.9 КоАП РФ, указывает, что в материалах дела имеется паспорт безопасности муниципальным автономным учреждением города Магадана "Городской стадион", согласованный с УФСБ России по Магаданской области, УМВД России по Магаданской области, который подтверждает безопасность названного спортивного объекта.
Данному доказательству судьей не дана оценка при решении вопроса о назначении административного наказания.
Полагает, что наличие таких обстоятельств как совершение правонарушения Департаментом впервые, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям свидетельствует о малозначительности инкриминируемого административного правонарушения.
В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья при принятии решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Выслушав пояснения защитника Демченко И.А., поддержавшей доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 04 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорта в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 04 декабря 2007 года N 329-ФЗ).
Этим же законом определены и основные принципы законодательства о физической культуре и спорте.
В статье 2 Федерального закона от 04 декабря 2007 года N 329-ФЗ даются основные понятия, согласно пункту 7.3 которой организатор спортивного соревнования - юридическое лицо, которое утверждает положение (регламент) спортивного соревнования, определяет условия и календарный план его проведения, условия допуска к участию в спортивном соревновании, порядок выявления лучшего участника или лучших участников, порядок организационного и иного обеспечения спортивного соревнования, обеспечивает финансирование спортивного соревнования в утвержденном им порядке, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом;
официальные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия - это физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (пункт 9);
объекты спорта - объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения (пункт 7).
В силу части 5 статьи 37.1 Федерального закона от 04 декабря 2007 года N 329-ФЗ объект спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, не может использоваться для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, за исключением случая, если объект спорта впервые используется для проведения официального физкультурного мероприятия или спортивного мероприятия.
За нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации частью 1 статьи 20.32 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Субъектом данного правонарушения является организатор официального спортивного мероприятия или собственник, пользователь объектов спорта. Объективная сторона выражается в нарушении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.
Согласно части 4 статьи 37.1 Федерального закона от 04 декабря 2007 года N 329-ФЗ порядок формирования и ведения Всероссийского реестра объектов спорта, предоставления сведений из него и внесения в него изменений устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.
Приказом Минспорта России от 12 сентября 2014 года N 766 утвержден Порядок формирования и ведения Всероссийского реестра объектов спорта, предоставления сведений из него и внесения в него изменений (далее - Порядок), согласно которому для внесения сведений об объекте спорта в Реестр лицо, в собственности, оперативном управлении или хозяйственном ведении которого в соответствии с законодательством Российской Федерации находится объект спорта представляет в Минспорт России для принятия решения о внесении сведений об объекте спорта в Реестр документы, указанные в пунктах 6 и 7 Порядка (пункт 4).
Внесение сведений в Реестр осуществляется Минспортом России на основании принятого директором Департамента инвестиционного развития и управления государственным имуществом Минспорта России решения о внесении сведений об объекте спорта в Реестр (пункт 10).
В соответствии с Положением о департаменте физической культуры и спорта Магаданской области, утвержденным постановлением Правительства Магаданской области от 27 ноября 2014 года N 1004-пп (далее - Положение), Департамент является исполнительным органом государственной власти Магаданской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта (л.д. 24-34).
Одной из основных задач Департамента является обеспечение развития физической культуры и спорта и проведение государственной политики в сфере физической культуры и спорта на территории Магаданской области. Также Департамент осуществляет такие функции как участие в организации и проведении межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований и тренировочных мероприятий спортивных сборных команд Российской Федерации, проводимых на территории Магаданской области (пункты 2.1, 3.5 Положения).
Из материалов дела следует, что в августе 2017 года руководителем Департамента утвержден план спортивно-массовых мероприятий департамента физической культуры и спорта Магаданской области на сентябрь 2017 года, согласно которому 12-15 сентября 2017 года на городском стадионе планируется проведение чемпионата Магаданской области по футболу в зачет XV Спартакиады (л.д. 44, 94).
Указанный спортивный объект согласно договору от <дата> N... закреплен за муниципальным автономным учреждением города Магадана "Городской стадион" на праве оперативного управления. Сведения о данном объекте во Всероссийском реестре объектов спорта отсутствуют (л.д. 85-88, 95-96).
В соответствии с Положением "О проведении Чемпионата Магаданской области по футболу среди мужских команд. Сезон 2017 года (спартакиадный вид)", утвержденным 04 августа 2017 года президентом Магаданской областной общественной организации "Федерация футбола" и руководителем Департамента, Департамент осуществлял общее руководство организацией и проведением данного чемпионата (л.д. 45-50).
Официальное спортивное соревнование - "Чемпионат Магаданской области по футболу среди мужских команд. Сезон 2017 года", включенное в календарный план физкультурных и спортивных мероприятий Магаданской области на сентябрь 2017 года организовано и проведено Департаментом в период с 12 по 15 сентября 2017 года на объекте спорта - городском стадионе, расположенном по адресу: <адрес>, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта.
Таким образом, департамент физической культуры и спорта Магаданской области, являясь официальным организатором спортивного мероприятия, включенного в Единый календарный план спортивных мероприятий Магаданской области, использовал объект спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, что охватывается объективной стороной части 1 статьи 20.32 КоАП РФ.
Изложенные выше обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Оснований не согласиться с оценкой имеющихся доказательств не имеется.
При таком положении вывод судьи городского суда о наличии в действиях Департамента состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.32 КоАП РФ, является правильным, основанным на установленных обстоятельствах дела.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины Департамента в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Ссылка в жалобе на малозначительность совершенного административного правонарушения несостоятельна в силу следующего.
Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. Однако критерии оценки малозначительности административного правонарушения в данной статье не указаны.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Установление наличия или отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, выводы о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ относятся к прерогативе судьи.
В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.32 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления каких-либо негативных последствий. Однако характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя свидетельствует о том, что совершенное правонарушение создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.
В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Департамента к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению правил обеспечения безопасности при проведении официального спортивного мероприятия.
Доказательств того, что Департаментом предпринимались исчерпывающие меры по соблюдению названных правил, материалы дела не содержат.
Доводы жалобы о том, что безопасность спортивного объекта подтверждается паспортом безопасности, не принимаются во внимание, поскольку нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официального спортивного соревнования законодатель связывает не с отсутствием паспорта безопасности спортивного объекта, а с использованием организатором официального спортивного мероприятия объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта.
При таком положении оснований для прекращения производства по настоящему делу ввиду малозначительности административного правонарушения не имеется.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
Административное наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, части 3.2 статьи 4.1 в пределах санкции части 1 статьи 20.32 КоАП РФ, является соразмерным и справедливым.
Обстоятельств, влекущих в силу положений статьи 24.5 КоАП РФ прекращение производства по делу об административном правонарушении, не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
При таких обстоятельствах состоявшееся по делу судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным, и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Магаданского областного суда
РЕШИЛА:
постановление судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 06 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица - департамента физической культуры и спорта Магаданской области оставить без изменения, жалобу департамента физической культуры и спорта Магаданской области - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.
Судья Л.Н. Баюра


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка