Решение от 04 августа 2014 года №12-117/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело
 
04 августа 2014 года город Норильск Красноярского края
 
    Норильский городской суд Красноярского края
 
    в составе: председательствующего – судьи Буяновского И.П.
 
    при секретаре судебного Баниной Н.Ю.
 
    с участием: старшего помощника прокурора г.Норильска Аникина Р.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело №12-117/2014 об административном правонарушении с протестом первого заместителя прокурора г.Норильска Кадочникова М.Н. на постановление №А301П-7.30/14 от 06.06.2014 года о прекращении за отсутствием состава административного правонарушения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.30 КоАП РФ, вынесенное заместителем руководителя Красноярского УФАС России в отношении должностного лица государственного заказчика: ЗЕЛЕНСКОГО В.М., <данные изъяты> работающего <данные изъяты>
 
    установил:
 
    Зеленский В.М., являясь должностным лицом государственного заказчика-<данные изъяты> в нарушение положений ч.2 ст.112 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее-Закон о контрактной системе), п.2 Особенностей размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, утверждённых Приказом от 20.09.2013 года Министерства экономического развития Российской Федерации №544 и Федерального казначейства №18н( далее-Приказ), который вступил в законную силу 01.01.2014 года, план–график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных нужд на 2014 год разместил на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru 18 февраля 2014 года, т.е. позднее одного календарного месяца после принятия Федерального закона от 02.12.2013 года №349–ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» ( опубликован на официальном интернет-портале правовой информации 04.12.2013 года ).
 
    Постановлением заместителя прокурора г.Норильска от 16.04.2014 года по данному факту в отношении <данные изъяты> Зеленского В.М. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.30 КоАП РФ
 
    Постановлением по делу №А301П-7.30/14 об административном правонарушении от 06.06.2014 года, вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, производство по делу в отношении <данные изъяты> Зеленского В.М. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения
 
    Не согласившись с указанным постановлением, первый заместитель прокурора г.Норильска 03.07.2014 года подал на него протест в Норильский городской суд Красноярского края, в котором указал, что <данные изъяты> Зеленский В.М. в соответствии с п.2 Приказа и ч.2 ст.112 Закона о контрактной системе должен был разместить на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» план-график размещения заказов на 2014 год в срок до 02.01.2014года. Указанное размещение им осуществлено лишь 18.02.2014 года, что противоречит действующему законодательству и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.30 КоАП РФ. Просил постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о прекращении дела об административном правонарушении № А 301П-7.30/14 от 06.06.2014 ГОДА в отношении Зеленского В.М. отменить
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора г.Норильска Аникин Р.А. поддержал протест на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Зеленского В.М. по указанным в нём основаниям.
 
    Зеленский В.М. и представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, своевременно уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения дела, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    В объяснении административному органу Зеленский В.М. пояснил, что нарушение сроков размещения плана-графика закупок на 2014 год произошло по причине частых перебоев в работе сети «Интернет» и связанной с этим низкой доступностью официального сайта, к моменту размещения плана –графика на 2014 год истёк срок электронной подписи руководителя института, что потребовало дополнительного времени на оформление и изготовление неквалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи для работы на официальном сайте в сфере закупок, в связи с чем план-график на 2014 год был размещён на официальном сайте 18.02.2014 года, утверждён он был 31.12.2013 года
 
    Заслушав участника судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
 
    В силу ч.2 ст.112 Закона о контрактной системе заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно–коммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учётом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.
В соответствии с п.2 Приказа планы-графики подлежат размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.
 
    Решение о Федеральном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов принято Федеральным законом от 02.12.2013г. №349-ФЗ « О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», который опубликован на официальном интернет-портале правовой информации 04.12.2013 года.
 
    Согласно материалам об административном правонарушении при проведении прокурорской проверки официального сайта zakupki.gov.ru на предмет размещения государственными заказчиками планов-графиков закупок товаров, работ, услуг на 2014 год установлено, что <данные изъяты> Зеленским В.М. указанный план график размещен 18.02.2014г., хотя утверждён он был 31.12.2013 года.
 
    Судом в судебном заседании исследованы: постановление заместителя прокурора г.Норильска о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.04.2014 года рапорт старшего помощника прокурора г.Норильска от 16.04.2014 года в которых изложены обстоятельства совершения Зеленским В.М. административного правонарушения, объяснения Зеленского В.М. по обстоятельствам совершённого административного правонарушения которыми он признаёт неразмещение им до 18.02.2014 года в единой информационной системе в сфере закупок плана-графика на 2014 год, который был утверждён 31.12.2013 года, приказ от 17.05.2010 года № 187-лк президента Российской академии сельскохозяйственных наук, согласно которому Зеленский В.М. назначен <данные изъяты>, трудовой договор №14 от 17.05.2010 года и Устав <данные изъяты> согласно которым <данные изъяты>
 
    Суд отвергает доводы Зеленского В.М., изложенные в объяснении, о невозможности разместить в установленный срок в сети «Интернет» план -график размещения заказов на 2014 год ввиду низкой скорости «Интернета», частых перебоев в её работе и отсутствия электронной подписи руководителя института на время срока размещения плана–графика, т.к. данных об отключении, о перебоях в работе сети «Интернет» в пределах МО г.Норильск не имеется, а отсутствие электронной подписи руководителя института на январь 2014 года является организационным просчётом, не влекущим освобождение от административной ответственности за совершённое административное правонарушение.
 
    Также, суд считает несостоятельными доводы должностного лица административного органа о том, что в деянии Зеленского В.М. отсутствует состав административного правонарушения ввиду того, что на время рассмотрения им дела 05.-06.06.2014 года план–график был размещён в сети «Интернет», т.к. размещение должностным лицом заказчика плана-графика по истечении установленного нормативным правовым актом срока не устраняет административную ответственность, в установленный нормативным правовым актом срок – один календарный месяц после принятия закона (решения) о бюджете- план-график закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд на 2014 год должностным лицом заказчика - <данные изъяты> Зеленским В.М.- не был размещен на официальном сайте.
 
    Суд считает возможным удовлетворить ходатайство прокурора о восстановлении срока опротестования постановления административного органа о прекращении производства по делу об административном правонарушении, т.к. дело возбуждено заместителем прокурора г.Норильска, он не имел реальной возможности участвовать в рассмотрении дела административным органом вследствие нахождения административного органа в г.Красноярске, а копия постановления получена прокуратурой г.Норильска 24.06.2014 года.
 
    В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом..
 
    Административным органом при рассмотрении дела существенно нарушены эти требования, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    При таких обстоятельствах, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Зеленского В.М. за отсутствием состава административного правонарушения не может быть признано законным и обоснованным.
 
    Учитывая, что на момент рассмотрения протеста первого заместителя прокурора г.Норильска годичный срок давности привлечения Зеленского В.М. к административной ответственности, установленный ч.3 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, постановление о прекращении дела подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение руководителю Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю Федеральной антимонопольной службы.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
 
р е ш и л:
 
    удовлетворить протест первого заместителя прокурора г.Норильска Кадочникова М.Н.
 
    Отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю № А301П-7.30/14 от 06.06.2014 года о прекращении в связи с отсутствием состава административного правонарушения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица государственного заказчика- <данные изъяты> ЗЕЛЕНСКОГО В.М.В.М. и возвратить делона новое рассмотрение руководителю Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю Федеральной антимонопольной службы.
 
    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Председательствующий                                    И.П. Буяновский