Решение Орловского областного суда

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 июля 2021 года Дело N 12-116/2021

Судья Орловского областного суда Сафронова Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу защитника индивидуального предпринимателя ФИО1 - ФИО4 на постановление судьи Советского районного суда г. Орла от 18 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

установила:

постановлением судьи Советского района г.Орла от 18 января 2021 года индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, защитник ИП ФИО1 - ФИО4 ставит вопрос об отмене постановления судьи Советского районного суда г. Орла от 18 января 2021 г. и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Приводит довод о том, что протокол об административном правонарушении был составлен должностным лицом в отсутствие ИП ФИО1 и при отсутствии сведений о его надлежащим уведомлении о месте и времени составления протокола, что привело к нарушению его права на защиту.

Обращает внимание на то, что на момент проведения судебного заседания 18 января 2021 года, у судьи отсутствовали сведения об извещении ИП ФИО1. Почтовое уведомление 21 января 2021 года возвращено отправителю по иным обстоятельствам.

Ссылается на то, что в действиях ИП ФИО1 нет состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, поскольку им были предприняты все необходимые меры по соблюдению действующего законодательства в сфере осуществления деятельности по перевозке пассажиров, своевременно проведен целевой инструктаж по работе транспорта и транспортных предприятий в условиях риска распространения новой коронавирусной инфекции с водителями маршрутных автобусов, в том числе с ФИО5, осуществлявшим пассажирскую перевозку 24 октября 2020 г., что подтверждается соответствующим Журналом, а также приобретены средства индивидуальной защиты органов дыхания, санитайзеры, дезинфицирующие средства, которые ежедневно выдаются водителям перед рейсом.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, выслушав объяснения защитника ИП ФИО1- ФИО4, поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области по доверенности - ФИО6, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного Кодекса

Из материалов дела следует, что 16 ноября 2020 года начальником Управления строительства, транспорта и дорожного хозяйства Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области ФИО7 был составлен протокол об административном правонарушении N по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1

Согласно указанному протоколу, <дата> в ходе проведения дополнительных профилактических мероприятий по соблюдению на территории Орловской области режима повышенной готовности, введенного постановлением Правительства Орловской области от 19 марта 2020 г. N 155 "О мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Орловской области", в части эксплуатации транспортных средств с нарушением действующего законодательства, сотрудниками Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области по адресу: <дата> было зафиксировано на фото-видеофиксацию транспортное средство с государственным номером N, следовавшее по маршруту <...>", где водитель (личность не установлена), осуществляющий пассажирские перевозки (перевозчик ИП ФИО1), в нарушение пункта 4 раздела 1 Приложения N к Указу Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 г. N 156 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического контроля благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", находился в транспортном средстве без средств индивидуальной защиты органов дыхания - маски, респиратора или иных средств зашиты.

ИП ФИО1, являясь должностным лицом, не выполнил права поведения, введенные постановлением Правительства Орловской области от 19 марта 2020 г. N 155 "О мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Орловской области", выразившееся в необеспечении контроля за использованием водителями средств индивидуальной зашиты - масок.

Таким образом, ИП ФИО1, имея обязанность по соблюдению требований законодательства в сфере осуществления деятельности по перевозке пассажиров, не принял меры по их надлежащему исполнению (л.д.5-6).

Постановлением судьи Советского районного суда г. Орла от 18 января 2021 г. ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Однако вышеуказанное постановление признать законным нельзя.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, указанная норма предполагает обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Исходя из положения статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из системного анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении был составлен должностным лицом в отсутствие ИП ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Проверяя законность действий должностного лица по составлению протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда счел доказанным извещение ИП ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на основании представленной должностным лицом административного органа копии уведомления от 29 октября 2020 г. N исх, направленного в адрес ИП ФИО1 (<адрес>) о вызове в Департамент строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области для составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и справки об отправке почтового отправления, по которой невозможно установить факт доставки почтового отправления (л.д. 9,15).

Вместе с тем, документов, подтверждающих доставление данного уведомления адресату, должностным лицом не представлено.

Сведений об извещении ИП ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении иными способами материалы дела не содержат.

Изложенные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении у должностного лица административного органа отсутствовали доказательства извещения ИП ФИО1 о времени и месте составления протокола.

Несоблюдение установленных статьей 28.2 КоАП РФ требований является существенным и повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в материалах дела также отсутствуют сведения о надлежащем извещении ИП ФИО1 о времени и месте судебного заседания, назначенного на <дата>.

Как следует из материалов дела, судебная повестка о судебном заседании, назначенном на 14 часов 30 минут <дата>, была направлена в адрес ИП ФИО1 <дата>.

В материалах дела имеется отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N, в котором последняя дата изменения - <дата> - неудачная попытка вручения.

Вместе с тем, согласно данным с официального сайта Почты России, <дата> была совершена неудачная попытка вручения отправления с почтовым идентификатором N, в этот же день отправление возвращено в адрес суда с пометкой "возврат отправителю по иным обстоятельствам".

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

При таких обстоятельствах, поскольку уже после судебного заседания от 18 января 2021 года возврат почтового отправления произошел по иным обстоятельствам, которые суд не выяснил, и не предпринял мер к надлежащему извещению ИП ФИО1, невозможно сделать вывод о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте судебного заседания.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда не были созданы необходимые условия для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого судебного постановления.

С учетом изложенного, постановление судьи Советского районного суда г.Орла от 18 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

решила:

Жалобу защитника индивидуального предпринимателя ФИО1 - ФИО4, действующего на основании доверенности, удовлетворить.

Постановление судьи Советского районного суда г. Орла от 18 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья областного суда Л.И. Сафронова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка