Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 08 июня 2018 года №12-116/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 8 июня 2018 года Дело N 12-116/2018
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев протест прокурора Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики Рафикова Р.Т., жалобы старшего участкового уполномоченного ОП N 1 УМВД России по г. Чебоксары Сазонова Л.А., защитника Глухова А.В., действующего на основании доверенности в интересах Соснина А.Н., на постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 10 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Соснина Александра Николаевича,
установил:
7 мая 2018 года должностным лицом УМВД России по г. Чебоксары в отношении Соснина А.Н. составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена административная ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 указанной статьи.
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 10 мая 2018 года Соснин А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с указанным судебным актом, прокурор Ленинского района г. Чебоксары Рафиков Р.Т. обратился в Верховный Суд Чувашской Республики с протестом, в котором просит постановление отменить, как незаконное, и возвратить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В обоснование протеста указывает на необоснованность выводов суда о том, что Соснин А.Н. является участником публичного мероприятия, а не его организатором. Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что Соснин А.Н. фактически проводил публичное мероприятие и исполнял функции его организатора с использованием звукоусиливающей аппаратуры. С учетом указанного переквалификация действий Соснина А.Н. с части 2 статьи 20.2 КоАП РФ на часть 5 статьи 20.2 КоАП РФ является необоснованной.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, старший УУП ОП N 1 УМВД России по г. Чебоксары Сазонов Л.А. также указывает на необоснованность выводов суда о переквалификации действий Соснина А.Н. с ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ на ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, поскольку материалами дела подтверждается факт того, что Соснин А.Н. проводил публичное мероприятие в форме демонстрации.
В жалобе защитник Глухов А.В., действующий на основании доверенности в интересах Соснина А.Н., просит постановление суда отменить, производство по делу прекратить. Приводит доводы о том, что участник публичной акции не связан какими-либо вопросами по согласованию мероприятия; факт участия в несогласованном с органами власти публичной акции не может образовывать состав вмененного Соснину А.Н. административного правонарушения; суд не обосновал причину привлечения заявителя к административной ответственности; судебное разбирательство не отвечало принципам справедливости; судом не учтены правовые позиции Европейского суда по правам человека; заявитель был лишен возможности опроса свидетелей - сотрудников полиции; одна акция необоснованно была разделена на 2 отдельных публичных мероприятия. Также указывает на необоснованное доставление Соснина А.Н. в отдел полиции для составления протокола об административном правонарушении.
В судебное заседание, состоявшееся 8 июня 2018 года Соснин А.Н., будучи надлежащим образом извещенным о дате и месте судебного заседания не явился, направил защитника Глухова А.В., который доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Рассмотрев протест, жалобы, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения заместителя прокурора Ленинского района г.Чебоксары Столяровой Э.И., поддержавшей протест, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.
Часть 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда установлено, что ДД.ММ.ГГГГ с 15 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. Соснин А.Н. принимал участие в несогласованном с администрацией г. Чебоксары публичном мероприятие в форме шествия по пешеходному тротуару по маршруту от <адрес> с использованием во время передвижения флага "<данные изъяты>" и выступал перед участниками митинга с использованием звукоусиливающей аппаратуры, осуществлял агитационную деятельность, имеющую цель привлечь внимание граждан и средств массовой информации посредством совершения демонстрационных действий.
По результатам рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, судья районного суда счел неправильной квалификацию совершенных Сосниным А.Н. действий, и квалифицировал их по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Основанием для привлечения Соснина А.Н. к ответственности по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило участие в публичном мероприятии в форме шествия, которое не было согласовано.
Вместе с тем состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пункту 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Однако принятое по делу постановление указанным требованиям не отвечает.
Квалифицируя действия Соснина А.Н. по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу о том, что Соснин А.Н. является участником публичного мероприятия, а не его организатором. При этом судья районного суда свои выводы о переквалификации действий Соснина А.Н. не мотивировал, ограничившись лишь указанием в постановлении диспозиции вмененного администрации административного правонарушения и административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ.
Судом недостаточно исследованы все представленные по делу доказательства, при вынесении постановления имеются нарушения требований, влияющие на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.
Судьей районного суда не учтено, что организатором публичного мероприятия является лицо, осуществляющее функции по руководству организацией либо проведением публичного мероприятия вне зависимости от того, отвечает такое лицо требованиям, к предъявляемым к организаторам публичного мероприятия в соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Данное юридически значимое обстоятельство, подлежащее выяснению по настоящему делу и имеющее значение для правильного его разрешения, в нарушение требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено судом первой инстанции без исследования и оценки.
Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Кроме того, квалифицируя действия Соснина А.Н. по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ, судья указал, что в протоколе об административном правонарушении все сведения необходимые для правильного разрешения дела отражены, событие правонарушения должным образом описано.
Между тем, в протоколе об административном правонарушении Соснину А.Н. вменено нарушение требований статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ, выразившееся в организации и проведении несогласованного с администрацией г. Чебоксары публичного мероприятия в форме демонстрации с использованием наглядной агитации.
Таким образом, постановление суда первой инстанции не отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изложенное свидетельствуют о существенном нарушении судьей районного суда процессуальных требований, установленных статьями 24.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении Соснина А.Н.
При таких обстоятельствах постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 10 мая 2018 года подлежит отмене. Дело в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит направлению на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 10 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Соснина Александра Николаевича отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики И.А. Максимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка