Решение Нижегородского областного суда от 10 июня 2021 года №12-1159/2021

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 10 июня 2021 года Дело N 12-1159/2021
г. Нижний Новгород 10 июня 2021 года
Судья Нижегородского областного суда Минеева И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Березиной ФИО7 на постановление судьи Городецкого городского суда Нижегородской области от 26 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заведующей магазина "<данные изъяты>" Березиной ФИО8,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Городецкого городского суда Нижегородской области от 26 марта 2021 года должностное лицо - заведующая магазина "<данные изъяты>" Березина Г.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, Березиной Г.Ю. поставлен вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного постановления, поскольку дезинфицирующее средство в магазине присутствовало, но было разлито по емкостям, термометр был разбит перед приходом проверяющего, бактерицидный облучатель (рециркулятор) был заказан и оплачен, но в магазин, на момент проверки, не поступил. Кроме этого, автор жалобы указывает, что в нарушение требований КоАП РФ, протокол составлен в отсутствии свидетелей.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав лицо, в отношении которого вынесено постановление, Березину Г.Ю., поддержавшую доводы жалобы, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущего специалиста отдела государственного контроля за обращением с животными и обеспечения ветеринарного благополучия комитета ветеринарии Нижегородской области ФИО6, судья вышестоящей инстанции приходит к следующим выводам.
Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 Кодекса.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Нижегородской области принят нормативный правовой акт в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Указ Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года N 27 "О введении режима повышенной готовности".
Указом Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года N 27 "О введении режима повышенной готовности" в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации" в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) с 13 марта 2020 года на территории Нижегородской области введен режим повышенной готовности до принятия Указа Губернатора Нижегородской области о снятии режима повышенной готовности.
Частью 5 п. 5.1 Указа Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года N 27 "О введении режима повышенной готовности" определено юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, самозанятым гражданам (далее - организации) деятельность которых не приостановлена на соответствующем этапе снятия ограничений с настоящим Указом обеспечить выполнение следующих общих требований к осуществлению деятельности, в том числе:
а) обеспечение ежедневного перед началом рабочей смены и в течение рабочего времени "входного фильтра" с проведением бесконтактного контроля температуры тела работников и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания, обеспечить изоляцию указанных работников и транспортировку к месту жительства (пребывания), при необходимости вызвать скорую медицинскую помощь;
к) проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия дважды в день;
л) дезинфекция всех контактных поверхностей (дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники и др.) каждые 2 часа;
м) применение в помещениях с постоянным нахождением людей (работников, занимающихся и др.) бактерицидных облучателей - рециркуляторов воздуха;
Как следует из материалов деда и установлено судом первой инстанции, 24 февраля 2021 года в 12 часов 05 минут заведующая магазином "<данные изъяты>" (ФИО9) Березина Г.Ю. в помещение магазина "<данные изъяты>", расположенного по адресу: [адрес] [адрес], не обеспечила выполнение общих требований к осуществлению деятельности по реализации товаров первой необходимости, а именно, п.п. "а,к,л,м"ч. 5 п. 5.1 Указа Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года N 27 "О введении режима повышенной готовности", п. 1, п.п. "б" п. 6 Правил поведения обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. N 417, в частности:
- отсутствовал "входной фильтр" продавца - отсутствовал термометр;
- дезинфекция контактных поверхностей не проводилась, дезинфекция проводилась неизвестным немаркированным дезсредством;
- в магазине отсутствовали бактерицидные облучатели (рециркуляторы), чем совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела и вина должностного лица - заведующей магазина "<данные изъяты>" Березиной Г.Ю. в совершении вменённого административного правонарушения, подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у судьи городского суда не имелось. Достоверность и допустимость принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает.
Таким образом, описанные выше действия должностного лица - заведующей магазина "<данные изъяты>" Березиной Г.Ю. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Выводы судьи городского суда о совершении должностным лицом - заведующей магазина "<данные изъяты>" Березиной Г.Ю. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, являются правильными.
Доводы заявителя о том, что судебное постановление не соответствует обстоятельствам дела и незаконно, ввиду того обстоятельства, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии свидетелей, подлежат отклонению, поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает обязательное указание свидетелей при составлении протокола об административном правонарушении в отношении лица, совершившего административное правонарушение, соответственно.
Вопреки доводам жалобы заявителя постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Вместе с тем, имеются основания для изменения, состоявшегося по делу постановления судьи в части, назначенного должностному лицу - заведующей магазина "<данные изъяты>" Березиной Г.Ю. административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Из анализа вышеприведенных положений следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений. При этом наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным положением лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.
В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
В санкции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрено, в том числе, административное наказание в виде предупреждения.
Назначая заведующей магазина "<данные изъяты>" Березиной Г.Ю. административное наказание, судья городского суда не мотивировал необходимость назначения наказания в виде штрафа при отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Из материалов дела видно, что заведующая магазина "<данные изъяты>" Березина Г.Ю. совершила правонарушение впервые, ранее к административной ответственности не привлекалась.
Поскольку назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, судья вышестоящей инстанции считает, что имеются основания для изменения состоявшегося судебного акта в части назначенного заведующей магазина "<данные изъяты>" Березиной Г.Ю. административного наказания путем замены административного штрафа в размере 10000 рублей на предупреждение.
Данный вывод не противоречит правовой позиции, изложенной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 (вопрос N 21).
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Городецкого городского суда Нижегородской области от 26 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заведующей магазина "Большой Мясной" Березиной Галины Юрьевны, изменить, заменив назначенное должностному лицу - заведующей магазина "<данные изъяты>" Березиной Г.Ю. административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей на предупреждение.
В остальной части постановление судьи Городецкого городского суда Нижегородской области от 26 марта 2021 года - оставить без изменения, жалобу Березиной Галины Юрьевны - без удовлетворения.
Судья областного суда Минеева И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка