Решение Орловского областного суда

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 июля 2021 года Дело N 12-115/2021

Судья Орловского областного суда Сабаева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу защитника индивидуального предпринимателя Дегтяренко Александра Николаевича - Ларионова А.А. на постановление судьи Советского районного суда г. Орла от 18 января 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Дегтяренко Александра Николаевича,

установил:

постановлением судьи Советского районного суда г. Орла от 18 января 2021 года индивидуальный предприниматель Дегтяренко А.Н. (далее - ИП Дегтяренко А.Н.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, защитник ИП Дегтяренко А.Н. - Ларионов А.А. ставит вопрос об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях ИП Дегтяренко А.Н. состава вмененного административного правонарушения.

Приводит довод о том, что ИП Дегтяренко А.Н. были предприняты все необходимые меры по соблюдению действующего законодательства в сфере осуществления деятельности по перевозке пассажиров: с водителем маршрутного такси с государственным регистрационным знаком N ФИО5, осуществлявшим пассажирскую перевозку 24.10.2020 своевременно проведен целевой инструктаж по работе транспорта и транспортных предприятий в условиях риска распространения новой коронавирусной инфекции, что подтверждается журналом по проведению инструктажа с водительским составом.

Полагает, что ИП Дегтяренко А.Н. необоснованно вменено нарушение пункта 4 раздела 1 Приложения N 1 к Указу Губернатора Орловской области от 03.04.2020 N 156 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (вместе с "Особым порядком передвижения на территории Орловской области лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки"), в соответствии с которым организация должна обеспечить запрет допуска и нахождения в общественном транспорте граждан, не использующих средства индивидуальной защиты органов дыхания.

Обязанность водителей транспортных средств, юридических лиц, и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих автобусные перевозки пассажиров и перевозки пассажиров городским наземным электрическим транспортом, использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания-маски, перчатки, закреплена в приложении N 2 к названному Указу.

Отмечает, что протокол об административном правонарушении был составлен должностным лицом в отсутствие ИП Дегтяренко А.Н. и при отсутствии сведений о его надлежащим уведомлении о месте и времени составления протокола.

Указывает, что ИП Дегтяренко А.Н. не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении судьей районного суда.

Оснований для рассмотрения изложенного в жалобе ходатайства о восстановлении срока обжалования не имеется, поскольку данный срок не пропущен.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, выслушав объяснения защитника ИП Дегтяренко А.Н. - Ларионова А.А., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя лица составившего протокол об административном правонарушении Ч.А.А.-Ч.П.Н., прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного Кодекса

Из материалов дела следует, что 16.11.2020 начальником управления строительства, транспорта и дорожного хозяйства Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного строительства Орловской области Ч.А.А. был составлен протокол об административном правонарушении N по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении ИП Дегтяренко А.Н.

Согласно указанному протоколу, 24.10.2020 в 08 часов 29 минут в ходе проведения дополнительных профилактических мероприятий по выявлению фактов эксплуатации транспортных средств с нарушением действующего законодательства, сотрудниками Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области в районе <адрес> зафиксировано на фото-видеофиксацию транспортное средство "ПАЗ" государственный регистрационный знак N, маршрут N 11 <адрес>, где водитель (личность не установлена), находился в транспортном средстве (перевозчик ИП Дегтяренко А.Н.), в нарушение пункта 4 раздела 1 Приложения N 1 к Указу N 156 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического контроля благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" находился в транспортном средстве без средств индивидуальной защиты органов дыхания - маски, респираторов или иных средств защиты.

ИП Дегтяренко А.Н., являясь ответственным должностным лицом по соблюдению требований законодательства в сфере осуществления деятельности по перевозке пассажиров, не обеспечил контроль за использованием водителем средств индивидуальной защиты органов дыхания- маски, т.е. не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Орловской области, введенных с 19.03.2020 постановлением Правительства Орловской области от 19.03.2020 N 155 "О мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Орловской области.

18.01.2021 постановлением судьи Советского районного суда г. Орла ИП Дегтяренко А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Однако вышеуказанное постановление судьи признать законным нельзя.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В статье 25.15 КоАП РФ указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из системного анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении 16 ноября 2020 года был составлен должностным лицом в отсутствие ИП Дегтяренко А.Н., привлекаемого к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Согласно справке об отправке почтового отправления ( заказное с уведомлением) Федеральной почтовой службы, представленной представителем должностного лица составившего протокол об административном правонарушении Ч.П.Н. в суд второй инстанции, извещение о составлении протокола об административном правонарушении 16 ноября 2020 было направлено в адрес ИП Дегтяренко А.Н. 30 октября 2020 года и получено последним 17 декабря 2020 года.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении у должностного лица административного органа отсутствовали доказательства извещения ИП Дегтяренко А.Н. о времени и месте составления протокола.

Несоблюдение установленных статьей 28.2 КоАП РФ требований является существенным и повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Не содержат материалы дела и сведений о направлении ИП Дегтяренко А.Н. копии протокола об административном правонарушении, которая должна быть направлена в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

С учетом изложенного, постановление судьи Советского районного суда г. Орла от 18.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ИП Дегтяренко А.Н. не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

решил:

жалобу защитника индивидуального предпринимателя Дегтяренко Александра Николаевича - Ларионова А.А., удовлетворить.

Постановление Советского районного суда г. Орла от 18 января 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Дегтяренко Александра Николаевича, отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим дело в суд, либо опротестовано прокурором в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Судья И.Н. Сабаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка