Решение Астраханского областного суда от 23 апреля 2021 года №12-115/2021

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 апреля 2021 года Дело N 12-115/2021
Судья Астраханского областного суда Обносова М.В.,
при помощнике судьи Выстроповой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "Азия" на постановление судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 16 марта 2021 года по делу о привлечении ООО "Азия" к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением Кировского районного суда г. Астрахани от 16 марта 2021 года ООО "Азия" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Не согласившись с постановлением судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 16 марта 2021 года, директор ООО "Азия" Борисов А.А. обратился с жалобой, в которой просил постановление судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.
Заслушав судью, выслушав защитника ООО "Азия" Махонина А.А., поддержавшего доводы жалобы, прокурора Лиджи-Горяеву Е.Б., возражавшую против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Судом установлено, что 27 ноября 2020 года в ходе прокурорской проверки осуществлен выход по месту нахождения кафе "Чайхана", в ходе которого установлено, что в нарушение пункта 2.1 Правил размещения, обустройства и эксплуатации сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, утверждённого постановлением администрации города Астрахани от 29.04.2015 года N, сезонное кафе в полном объеме не демонтировано.
27 ноября 2020 года заместителем прокурора Кировского района г. Астрахани при осуществлении возложенных на него функций в адрес ООО "Азия" внесено представление по обращению Марченко О.Н. о нарушении законодательства о благоустройстве.
В представлении указано на необходимость безотлагательного рассмотрения представления с участием представителя прокуратуры района, принятия исчерпывающих мер к устранению выявленных нарушений и недопущению их впредь, а именно: демонтировать сезонное (летнее) кафе; рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности; сообщения о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в прокуратуру района в письменной форме в месячный срок.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении общества 10 февраля 2021 г. заместителем прокурора Кировского района г. Астрахани дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту невыполнения требований прокурора об устранении указанных в представлении нарушений законодательства.
Оценив представленные в суд доказательства по факту совершения ООО "Азия" административного правонарушения, судья Кировского районного суда г. Астрахани пришел к выводу о наличии в действиях ООО "Азия" состава административного правонарушения по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку изложенные в представлении требования прокурора не устранены, сезонное (летнее) кафе не демонтировано.
С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно требованиям части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Основанием для вынесения постановления явился тот факт, что ООО "Азия" умышленно не выполнила требования прокурора Кировского района г. Астрахани от 27 ноября 2020 года.
Вместе с тем, изучение материалов дела об административном правонарушении свидетельствует о том, что в них не содержится доказательств, подтверждающих либо опровергающих тот факт, что ООО "Азия" было известно о вынесении прокурором указанного выше требования, а также о содержании этого требования, а следовательно о том, что имелся умысел на его невыполнение.
Судом установлено, что представление заместителя прокурора Кировского района г.Астрахани в адрес ООО "Азия" внесено 27 ноября 2020 года. Вместе с тем, доказательства вручения представления ООО "Азия" в материалы дела не представлены. Также они отсутствуют и в материалах проверки прокуратуры, которые обозревались в судебном заседании.
В суде второй инстанции защитник общества Махонин А.А. пояснил, что 8 января 2021 г. на его электронную почту поступило представление прокурора, однако на тот момент у него отсутствовала какая- либо доверенность на представление интересов общества.
Таким образом, у ООО "Азия" отсутствовала реальная возможность безотлагательно приступить к устранению нарушений и в течение месяца, с момента внесения представления, а именно с27 ноября 2020 г. до 27 декабря 2020 г., сообщить о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в прокуратуру района.
Кроме того, последний акт осмотра территории земельного участка по <адрес> произведен помощником прокурора 8 декабря 2020 г., месячный срок истекал 27 декабря 2020 г., после указанной даты акт проверки отсутствует. Также он отсутствует и на момент возбуждения дела об административном правонарушении.
Ссылка, участвующего в деле помощника прокурора, на письмо, направленное директором ООО "Азия" в адрес заместителя прокурора Кировского района г. Астрахани N 1 от 12 января 2021 г. (л.д.47), в подтверждение того, что привлекаемое лицо знало о представлении от 27 ноября 2020 г., также не свидетельствует о нарушении обществом статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как с момента направления данного письма и до вынесение определения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, месячный срок не истек.
Также из текста данного письма не видно, что данное письмо направлено в ответ конкретно на представление от 27 ноября 2020 г., так как ранее в сентябре 2020 г. в отношении ООО "Азия" проводилась проверка.
Указанные обстоятельства имеют существенное значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения данного дела, поскольку как следует из содержания диспозиции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том, случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.
Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
С учетом изложенных всех обстоятельств, прихожу к выводу о том, что производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 16 марта 2021 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Азия" о привлечении к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка