Решение Приморского краевого суда от 21 марта 2019 года №12-115/2019

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 марта 2019 года Дело N 12-115/2019
Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу председателя Сельскохозяйственного производственного кооператива "Искра" Никифорова Д.А. на постановление судьи Октябрьского районного суда Приморского края от 28 января 2019 года N 5-10/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Октябрьского районного суда Приморского края от 28 января 2019 года N 5-10/2019 юридическое лицо - Сельскохозяйственный производственный кооператив "Искра" (далее - СХПК "Искра") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400000 рублей.
В жалобе председатель СХПК "Искра" Никифоров Д.А. просит отменить постановление судьи Октябрьского районного суда Приморского края от 28 января 2019 года, приводя доводы о его незаконности.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав объяснения защитника СХПК "Искра" Васенева А.В., представителей ОМВД России по Октябрьскому району Плотникова М.В., Баталова Д.В., прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
В силу пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Форма и порядок подачи указанного уведомления установлены Приказом МВД России от 10 января 2018 года N 11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".
Как следует из материалов дела, СХПК "Искра", находящийся согласно сведениям ЕГРЮЛ по адресу: <адрес>, в течение трех рабочих дней не уведомил территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации (УВМ УМВД России по <адрес>) о заключении трудового договора с гражданкой КНР Т.Я., факт привлечения которой к трудовой деятельности СХПК "Искра" был выявлен 30 октября 2018 года сотрудниками ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району в ходе внеплановой выездной проверки места пребывания (проживания) иностранных граждан, проведенной на основании распоряжения врио начальника ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району от 30 октября 2018 года N 65 на полевом стане, расположенном в западном направлении примерно в 2700 метрах от ориентира "жилой дом", адрес ориентира: <адрес>. На момент проверки гражданка КНР Т.Я. осуществляла на полевом стане трудовую деятельность, связанную с ремонтом теплиц.
Фактические обстоятельства совершенного СХПК "Искра" административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 27 декабря 2018 года, рапортом оперуполномоченного ОУР ОМВД России по Октябрьскому району Сергеева В.А. от 30 октября 2018 года, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 30 октября 2018 года N 65, актом проверки от 5 ноября 2018 года, фото и видеоматериалами к акту проверки, рапортом главного специалиста-эксперта ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району Баталова Д.В. от 5 ноября 2018 года, рапортом старшего инспектора ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району Плотникова М.В., письменными объяснениями граждан КНР Т.Я., Ч.Я., С.Ф., Д.Ю., Ц.Ц., Ч.Я., Ю.Г., уведомлением СХПК "Искра" о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданкой КНР Т.Я. от 7 сентября 2018 года, данными АС ЦБДУИГ, выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, деяние СХПК "Искра", привлекшего к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина и не исполнившего возложенные на работодателя законом обязанности по направлению в УВМ УМВД России по Приморскому краю уведомления о заключении с иностранным гражданином трудового договора, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.
Доводы жалобы заявителя не свидетельствуют об отсутствии в деянии СХПК "Искра" события административного правонарушения и не являются основанием для освобождения кооператива от административной ответственности.
Так, согласно выписке из ЕГРЮЛ, информации об аренде земли, предоставленной СХПК "Искра" в Департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края кооператив на арендованных земельных участках, в том числе с кадастровыми номерами 25:11:02061:204, 25:11:020601:200 с использованием иностранных работников осуществляет деятельность по выращиванию сельскохозяйственной продукции.
Из акта проверки от 5 ноября 2018 года N 65 следует, что на момент проведения сотрудниками ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району проверки на земельном участке с кадастровым номером 25:11:020601:204, входящем в состав полевого стана, расположенного в западном направлении примерно в 2700 метрах от ориентира "жилой дом", адрес ориентира: <адрес>, пребывало 26 граждан КНР, из них 24 гражданина КНР осуществили трудовую деятельность. С гражданами КНР Ю.Г., Ч.Ц., Ц.Ц., Д.Ю., С.Ф. СХПК "Искра" были заключены трудовые договоры, о чем были направлены соответствующее уведомления. В отношении 19 граждан КНР, в том числе Т.Я., осуществлявших трудовую деятельность на полевом стане, уведомления о заключении трудовых договоров в орган, ведающий вопросами миграции, не направлялись.
Согласно досье на иностранного гражданина Т.Я. и ее письменных пояснений, полученных в соответствии с требованиями закона, данная иностранная гражданка въехала на территорию Российской Федерации 20 февраля 2018 года с целью работы по найму в СХПК "Искра" и фактически осуществляла трудовую деятельность в кооперативе.
7 сентября 2018 года СХПК "Искра" расторг трудовой договор с Т.Я., о чем в уполномоченный орган в сфере миграции было подано соответствующее уведомление.
Однако, как пояснила Т.Я., с момента въезда в Российскую Федерацию она постоянно работает в СХПК "Искра", на момент проверки 30 октября 2018 года занималась на полевом стане ремонтом теплиц.
Пунктом 1 примечания к статье 18.15 КоАП РФ предусмотрено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Согласно части 2 статьи 67 Трудового кодекса РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.
Анализ имеющихся в материалах дела доказательств свидетельствует о том, что, несмотря на расторжение СХПК "Искра" 7 сентября 2018 года трудового договора с Т.Я., последняя с 8 сентября 2018 года была фактически допущена кооперативом к трудовой деятельности, которую она осуществляла до дня проведения проверки.
Таким образом, установление факта допуска Т.Я. к работе в СХПК "Искра" с 8 сентября 2018 года является достаточным основанием для вывода о наличии трудовых отношений между ними, что обязывало кооператив заключить с иностранным гражданином трудовой договор и в течение трех рабочих дней со дня его фактического заключения уведомить об этом уполномоченный орган, что СХПК "Искра" сделано не было.
Вопреки доводам жалобы выездная внеплановая проверка места фактического осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами проведена в соответствии с требованиями Административного регламента по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников, утвержденного Приказом ФМС России N 367, МВД России N 807 от 31 июля 2015 года.
В силу пункта 33 Административного регламента в случае выявления нарушений миграционного законодательства Российской Федерации, допущенных иностранными гражданами в местах их пребывания (проживания), выявленных по адресу, указанному в распоряжении о проведении проверки, при установлении факта осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности с нарушением положений миграционного законодательства Российской Федерации, уполномоченными должностными лицами подразделений системы ФМС России в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя или физического лица, привлекающих иностранных работников, дополнительно издается распоряжение о проведении проверки в отношении данных лиц либо возбуждается дело об административном правонарушении и проводится административное расследование.
Из материалов дела усматривается, что сотрудниками ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району проведена внеплановая выездная проверка места фактического осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами по адресу: полевой стан, расположенный в западном направлении примерно в 2700 метрах от ориентира "жилой дом", адрес ориентира: <адрес>, в ходе которой были выявлены факты нарушения миграционного законодательства, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ явилось основанием для возбуждения в отношении СХПК "Искра" дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
Поэтому являются несостоятельными доводы заявителя о недопустимости в качестве доказательства акта проверки от 5 ноября 2018 года N 65. То обстоятельство, что в распоряжении о проведении проверки адрес проверяемого объекта: полевой стан, расположенный в западном направлении примерно в 2700 метрах от ориентира "жилой дом", адрес ориентира: <адрес> (43-55"2"" с.ш. 131-38"12"" в.д.) не содержит указания на относящиеся к нему кадастровые номера земельных участков, а указанные в распоряжении координаты относятся к земельному участку с кадастровым номером 25:11:020601:200, тогда как в акте проверки указано, что граждане КНР выявлены на земельном участке с кадастровым номером 25:11:020601:204, не свидетельствует о несоответствии места проведения проверки, указанного в распоряжении, фактическому месту, где проводилась проверка.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и установленных обстоятельств правовым основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта не является.
Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления судьи Октябрьского районного суда Приморского края в части указания времени и места совершения административного правонарушения.
В постановлении судьи в качестве места совершения правонарушения указано место проведения проверки, где был выявлен факт осуществления гражданкой КНР Тун Яньжу трудовой деятельности, датой совершения правонарушения указано 5 ноября 2018 года - дата составления акта проверки.
Исходя из разъяснения, содержащегося в подпункте "з" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
Объективная сторона состава административного правонарушения, вмененного СХПК "Искра", выражается в бездействии, следовательно, местом совершения данного правонарушения будет являться место нахождения кооператива, которое определяется в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса РФ по адресу его государственной регистрации.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ местом нахождения СХПК "Искра" является адрес: <адрес>.
Таким образом, местом совершения СХПК "Искра" административного правонарушения по настоящему делу является: <адрес>.
Учитывая, что после прекращения трудового договора гражданка КНР Т.Я. вновь была привлечена к трудовой деятельности 8 сентября 2018 года, датой совершения правонарушения, исходя из положений пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", является 13 сентября 2018 года.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление судьи Октябрьского районного суда Приморского края от 28 января 2019 года подлежит изменению, местом совершения СХПК "Искра" правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, следует считать: <адрес>, датой совершения правонарушения - 13 сентября 2018 года.
Данные изменения не влекут усиление административного наказания для СХПК "Искра" и никаким иным образом его положение не ухудшают.
Порядок и срок давности привлечения СХПК "Искра" к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено СХПК "Искра" в соответствии и в пределах санкции части 3 статьи 18.15 КоАП РФ и с учетом требований, предусмотренных статьей 4.1 данного Кодекса.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Октябрьского районного суда Приморского края от 28 января 2019 года N 5-10/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении СХПК "Искра" изменить: местом совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считать: <адрес>, датой совершения правонарушения - 13 сентября 2018 года.
В остальной части постановление судьи Октябрьского районного суда Приморского края от 28 января 2019 года N 5-10/2019 оставить без изменения, жалобу председателя СХПК "Искра" Никифорова Д.А. - без удовлетворения.
Судья И.К. Зиганшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка