Решение Курского областного суда от 15 сентября 2017 года №12-115/2017

 
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 15 сентября 2017 года Дело N 12-115/2017
 
15 сентября 2017 года г. Курск
Судья Курского областного суда Курочкина И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Курску Градинара О.В. на постановление судьи Ленинского районного суда г.Курска от 20 июля 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Панорама» (далее - ООО «Панорама»),
у с т а н о в и л а :
постановлением судьи Ленинского районного суда г.Курска от 20 июля 2017 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ в отношении ООО «Панорама» на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Курский областной суд, должностное лицо, полномочное составить протокол об административном правонарушении по настоящему делу - начальник Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Курску Градинар О.В. просит отменить постановление судьи, считая его незаконным.
Проверив материалы дела и доводы жалобы в порядке ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, выслушав представителя начальника Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Курску Градинара О.В. по доверенности Каверзину И.А. и представителя ООО «Панорама» по доверенности Сулимова А.М., прихожу к следующему.
Административным правонарушением, предусмотренным ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Согласно подп."г" п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2011г. №1130, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются, в том числе обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
Пунктом 2 ч.2 ст.15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" установлено, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены, помимо прочего, в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские и медицинские учреждения.
В соответствии с п.7 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных, в том числе подп. "г" п. 4 настоящего Положения.
14 декабря 2016 года на основании интернет-обращения гр.Подвалова Д.П. от 13 сентября 2016 года налоговым органом проведена проверка пункта приема ставок ООО «Панорама», расположенного по адресу: < адрес> на предмет соблюдения лицензионных требований, установленных пунктом 4 указанного Положения, по результатам которой 18 апреля 2017 года государственным налоговым инспектором ИФНС по г.Курску Фоминым А.Б. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ №, согласно которому ООО «Панорама» допущено грубое нарушение пп. «г» п.4 Положения, выразившееся в том, что в период с 01 июля по 30 сентября 2016 года пункт приема ставок букмекерской конторы ООО «Панорама» располагался в одном здании с медицинским и детским учреждениями (< адрес>).
Судья районного суда, прекращая производство по настоящему делу, исходила из отсутствия события административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ.
Полагаю возможным согласиться с таким выводом по следующим основаниям.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ст.1.5 КоАП РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Пунктом 4 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса.
Статьей 28.7 КоАП РФ установлено, что в случаях, если после выявления административного правонарушения в области законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр в части, касающейся нарушения требований к организаторам азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах при заключении пари на официальные спортивные соревнования и проведении иных азартных игр, об организации и о проведении азартных игр, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование (часть 1).
В соответствии с ч.3.1 ст.28.7 КоАП РФ копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.
Данных о соблюдении требования, установленного ч.3.1 ст.28.7 КоАП РФ, материалы настоящего дела не содержат.
В рамках административного расследовании 08 апреля 2017 года государственным налоговым инспектором ИФНС по г.Курску Фоминым А.Б. произведен осмотр нежилого помещения, расположенного по адресу: < адрес>, в котором ООО «Панорама» осуществляло деятельность в период с 01 июля по 30 сентября 2016 года, о чем составлен протокол.
О проведении в указанную дату осмотра, который в силу части 1 статьи 27.1 КоАП РФ является одной из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, юридическое лицо, в отношении которого велось дело об административном правонарушении, извещено не было. Копия протокола осмотра в адрес ООО «Панорама», которое на дату 08 апреля 2017 года по названному адресу свою деятельность не осуществляло, не направлялся, что является нарушением положений статьи 27.8 КоАП РФ.
Кроме того, КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.
Содержание протокола об административном правонарушении и порядок его составления регламентирован в статье 28.2 КоАП РФ, системное толкование положений которой позволяет прийти к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, которому должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснения и замечания по содержанию протокола. Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
В отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлялся должностным лицом налогового органа 18 апреля 2017 года в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, или его защитника.
Вопреки доводам жалобы, выводы судьи районного суда об отсутствии в деле доказательств надлежащего извещения ООО «Панорама» о составлении указанного протокола, являются правильными и подробно мотивированными в судебном постановлении.
В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Согласно части 6 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).
Данных подтверждающих направление и вручение копии протокола об административном правонарушении от 18 апреля 2017 года законному представителю юридического лица в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах оснований полагать о том, что административное расследование по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Панорама» проведено с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ, а равно о соблюдении прав юридического лица при составлении в его отношении протокола об административном правонарушении не имеется.
Кроме того, судьей правильно обращено внимание и на то обстоятельство, что нарушения должны иметь место в момент их обнаружения, образуя событие административного правонарушения. В данном случае интернет-обращение гр.Подвалова Д.П по факту ведения деятельности ООО «Панорама» по адресу: < адрес> в нарушение лицензионных требований поступило в ИФНС г.Курска 14 декабря 2016 года, при этом дело об административном правонарушении возбуждено только 05 апреля 2017 года. Однако с 01 октября 2016 года общество деятельность по указанному выше адресу не осуществляло.
Из определения № от 05 апреля 2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Панорама» следует, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, послужило интернет-обращение гр.Подвалова Д.П. При этом налоговым органом в отношении общества были проведены некие контрольные мероприятия, существо которых в определении не раскрывается, однако, для сбора доказательственной базы необходимо проведение административного расследования. В частности, должностное лицо налогового органа, исходя из того, что по состоянию на 05 апреля 2017 года ООО «Панорама» по адресу: < адрес> прекратило осуществление лицензируемого вида деятельности, наряду с другими действиями, полагало необходимым установить наличие выручки по данным контрольно-кассовой техники в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности. Однако, налоговым органом не представлено ни одного доказательства осуществления ООО «Панорама» лицензируемой деятельности по указанному адресу в период с 01 июля по 30 сентября 2016 года.
При таких данных судьей Ленинского районного суда г.Курска сделан обоснованный вывод об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.
Кроме того, судьей обоснованно установлены и процессуальные нарушения требований КоАП РФ и Федерального закона №294-ФЗ от 26 декабря 2008 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" допущенные в ходе производства по делу, которые обоснованно признаны существенными и влекущими признание полученных доказательств недопустимыми.
Доводы жалобы начальника ИФНС России по г.Курску Градинара О.В. не являются основаниями для отмены или изменения судебного акта, основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем, жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу не допущено, оснований для его отмены или изменения не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л А :
постановление судьи Ленинского районного суда г.Курска от 20 июля 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Панорама» оставить без изменения, а жалобу начальника ИФНС России по г.Курску Градинара О.В. - без удовлетворения.
Судья
Курского областного суда И.А. Курочкина



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка